庆阳市人力资源产业园区

• 【庆阳招商】庆阳苹果产业盛会助推乡村振兴与市场拓展

  第四届中国苹果产业大会在甘肃省庆阳市召开，聚焦现代果业发展与乡村振兴战略。大会通过专题讲座、产业观摩、签约销售等形式，搭建产销对接平台，推动招商引资成果落地。庆阳市苹果种植面积达177万亩，年产量约90万吨，已成为当地农民增收致富的支柱产业。活动现场签约销售苹果3.2万吨，签约金额达3亿元，展现了庆阳苹果的市场潜力与产业活力。 一、大会聚焦苹果产业高质量发展 本届大会以"发展现代果业、助推乡村振兴"为主题，汇集全国苹果种植户、专家学者和经销商代表。活动设置专题讲座环节，探讨苹果品种改良、病虫害防治等关键技术；组织现场对话，交流市场趋势与品牌建设经验；开展产业观摩鉴评，实地考察庆阳市10个优质红富士苹果生产基地。这种"晒苹果、比技术，论种植、拓产业"的模式，为全国苹果产业升级提供了实践样本。 二、庆阳构建全链条苹果产业体系 庆阳市坚持"小苹果、大产业"理念，形成覆盖"百乡千村"的种植格局。全市建成以董志塬为核心的10个标准化生产基地，打造6个重点县区的25个万亩苹果片带，培育2个30万亩规模化种植县。通过推行"企业+合作社+农户"模式，建立从种植、加工到销售的完整产业链。当地苹果产业带动数十万农户增收，成为乡村振兴的重要支撑。 三、产销对接激活市场新动能 大会期间举办特色农产品推介会，吸引上海、天津等地客商集中签约。庆阳市创新营销方式，通过电商平台、直播带货等渠道扩大销售网络。全市已累计签约销售苹果22万吨，实现销售收入13亿元。这种"没有围墙的苹果产业博览园"模式，既展示田间地头的丰收景象，又打通产销对接的"最后一公里"。 四、科技赋能推动产业转型升级 与会专家重点研讨数字果园建设、冷链物流技术应用等前沿课题。庆阳市推广智能分选、气调贮藏等现代化手段，提升苹果品质与附加值。当地建立产学研合作机制，将最新科研成果转化为田间生产力，推动苹果产业从传统种植向智慧农业转型，为全国果业现代化发展探索新路径。

  2025-07-18

• 【投资环县】2018年环县政府工作报告

  2017年12月28日在环县第十八届人民代表大会第二次会议上各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾今年以来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府深入贯彻新发展理念，以脱贫攻坚为重点，统筹推动各项工作，基本完成了年初确定的目标任务，经济运行总体平稳，社会大局和谐稳定。脱贫攻坚的基础进一步夯实。把识别精准作为实施脱贫攻坚的前提和基础，按照应纳尽纳、应退尽退的原则，对贫困人口进行了动态调整，新识别纳入贫困人口3088户10510人，返贫纳入2167户8757人，回退255户1011人，剔除不符合条件贫困户1154户5083人，自然增减及漏报补录净增加1274人，全县共识别认定贫困人口20924户84972人，摸清了贫困底数，夯实了脱贫攻坚基础，做到了有的放矢扶真贫。脱贫攻坚的短板进一步补齐。围绕脱贫目标，精准安排项目，实施D级危房改造5482户，新建易地扶贫搬迁安置点53个，建成住宅3007套，县城富润小康嘉园15幢1736套高层住宅全部封顶，同步建成“双创大厦”，规模集中搬迁模式得到省市充分肯定。完成239个村宽带进村和网络升级改造，实现了有线网络村村通。新建蓄水池18座、集中供水工程57处、集雨场窖3646处、小电井644眼，新增供水管网700多公里，自来水入户率提高了9个百分点，达到52%。新修农村公路254公里，改造农电线路280公里，新修梯田8.6万亩。脱贫攻坚的产业进一步壮大。突出产业增收，因村因户施策，实施“1131”产业带贫工程，探索推行政府+公司+合作社+金融+保险+农户“六位一体”发展模式，中盛100万只肉羊屠宰加工生产线建成投产，新建高标准湖羊养殖合作社30个，调引优质湖羊1万只，建成了曲子西沟等3个湖羊养殖示范村。完成基础母羊投保1万只。种植优质牧草21.88万亩，其中梯田地膜种草11.18万亩，种草规模为近五年来之最。全年产粮38万吨。因地制宜发展苹果、枸杞、黄花菜、中药材等多元产业，认证有机苹果4550亩，取得了较好的经济效益。完成技能培训6023人，带动输转劳务5.46万人，创收12亿元。建成万吨小杂粮加工中心、网货供应中心和电子商务物流配送中心一期工程，创建了“环乡人”县域电商公共品牌，形成了订单、加工、品牌、包装、监管、配送“六统一”发展模式，成功举办了全省电子商务精准扶贫经验交流会，并在全国电子商务精准扶贫经验交流会上作了交流发言。特别是中央电视台专题报道之后，电商销售额持续攀升，全年电子商务交易额达到3亿元，增长26%，带动就业6800多人，带动农民人均增收300元。通过持续努力，全县农民人均可支配收入达到8009元，增长13%。经核查验收，预计全年脱贫4733户20343人，贫困面由25.9%下降到19.7%。重点项目建设步伐进一步加快。全年实施500万元以上项目122个，完成投资53.8亿元，招商引资到位资金28亿元。银西高铁和甜永高速公路全面开工，当年完成投资68.6亿元。全县油田产能投入6.04亿元，新打产建井208眼，生产原油198万吨，玉门油田来环开发环江木西区块，开展前期勘探。2万千瓦集中式光伏发电站建成并网，风力发电突破11.6亿度，实现产值6.7亿元。西滩工业园区“两纵四横”路网框架基本形成，配套设施逐步完善，已入驻企业3户。全年培育小微企业1967户，完成非公经济增加值22亿元。统筹推进城镇建设，新建市政道路9条，完成烈士陵园改造，建成综合家居建材城主体工程，棚户区改造签订征迁协议1100户，新建安置房956套10.45万平方米。小城镇基础设施逐步完善，集聚带动能力增强，全县城镇化率达到39%。城乡环境进一步改善。将环境保护与公共服务配套有机结合，完成了环江风情线脉园一区、县城南入口绿化和东山景观提升工程，新增绿地12.36万平方米，城区绿化率达到35.5%，全县完成植树造林15.24万亩，地更绿了。统筹加强移动源、燃烧源、农牧源和扬尘源治理，投放城市新能源纯电动公交车16辆，拆除燃煤小锅炉19座，建成临时过渡煤炭交易中心和31个煤炭销售点，督促32家砖瓦企业实施了环保改造，空气优良天数、PM10、PM2.5三项指标全面达标，天更蓝了。全面推行“河长制”，建成21个乡镇简易垃圾填埋场和27座污水收集池，主要河道污水直排、垃圾倾倒问题得到有效遏制，曲子大桥出境断面地表水水质由劣V类好转为IV类，水更清了。延伸供热管网3889米，新增集中供热40多万平方米，县城更温暖了。全县动员，全民动手，深入开展全域无垃圾专项治理，清除城区陈年垃圾7500多吨，清理整改非正规垃圾堆放点337处，废旧农膜回收率达到80%以上，较好解决了金元菜市场门前拥堵等“老大难”问题，形成了城镇“八乱”、农村“十乱”治理长效机制，建成“美丽乡村”示范村10个，城乡更洁净了。民生保障水平进一步提高。办理人大代表议案建议82件，政协委员提案50件。改造薄弱学校32所，全部建成有需求的村幼儿园。建成教育资源公共服务中心，实现了与全国优质网络教育资源共享。完成教师培训2962人，县乡交流1500人次。高考二本以上进线率提高了5.66个百分点，县一中高考排名全市第二。建成中医院主体工程，新建改建乡镇卫生院2个、村卫生所18个，培训全科医生141名，开展与北医三院等援医团协作联动，建成了与北医三院、兰大一院合作的远程会诊系统，县医院与木钵镇卫生院联网互通，医疗保障能力稳步提升，县域内就诊率达到83%。成立城乡居民健康保障局，实现了“三保合一”，医疗保险参保率和报销率分别达到99.7%和67.9%。为888名重大疾病患者救助医药费1630万元，为5472户贫困户提高比例补助医药费2549万元，看病难、看病贵问题有效缓解。建成县救灾物资储备库。普惠发展助残事业，免费实施各类康复手术210例、发放各类辅助器具760多件，扶持150名残疾人实现就业、843名残疾人顺利脱贫。新建乡村舞台47个，道情皮影与加拿大互访交流，“环县故事”名扬海内外。成功举办了西北五省八县文艺联动展演和环县首届集体婚礼，宣德扬善，淳风化俗。建成了东老爷山景区太极广场，山城堡战役纪念馆被中宣部命名为全国爱国主义教育示范基地。高度重视安全生产，事故起数同比下降5.6%；全面加强社会管理，促进公平正义，刑事案件和治安案件发案数分别下降21.8%和1.2%，破案率提高了13.7个百分点，全年调处化解矛盾纠纷3723起，群众的安全感、获得感和幸福感明显提升。各位代表，征程充满艰辛，成绩来之不易。所有成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导、正确决策的结果，是县人大、县政协和衷共济、鼎力支持的结果，是全县各级各部门攻坚克难、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向辛勤奋战在各条战线上的干部群众，向关心支持环县建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中仍面临着不少困难和问题。一是今年部分经济指标未能实现预期。受国家产业和财政金融政策调整，以及环保安全政策趋紧、监管趋严影响，一些能源类项目建设受阻、推进缓慢，一批采砂、砖瓦等企业关停整顿。农业受春夏连续干旱影响，造成较大减产减收。预计规模以上工业增加值完成2.8亿元，固定资产投资完成53.8亿元，生产总值完成78.7亿元，与县十八届人大一次会议确定的目标任务有较大差距。二是如期完成脱贫摘帽任务艰巨。贫困基数大，全县仍有贫困人口16191户64629人，占到全市的1/3，贫困发生率排全省第二；脱贫时间紧，仅有的3年攻坚期内，平均每年需脱贫2万人以上；扶贫难度大，下剩贫困人口大多数为贫中之贫、困中之困，特别是重度残疾、大病困难、家庭结构残缺的特殊群体，都是难啃的“硬骨头”；稳定脱贫难，产业基础不牢固，群众增收渠道单一，抵御风险能力弱，返贫率高，稳定脱贫困难较大。三是保障如期脱贫能力较弱。县级财力增长缓慢，上级扶持资金有限，举债融资受限，无钱办事的矛盾更加突出。加之一些干部工作能力不足，谋划推动扶贫效果不明显；一些群众主动脱贫意愿不强，“等靠要”思想严重，干群齐心抓脱贫的强大合力尚未完全形成。四是政府职能转变有差距。“放管服”改革中还有“接不住”“管不好”的现象，监管服务中还存在错位、缺位的问题，行政执法中还存在有法不依、执法不严和不作为、乱作为的情况，在一些工作推动上创新能力不足、担当意识不强，步子迈得还不够大，工作一般化。对此，我们将高度重视，在今后工作中着力加以解决。 二、2018年主要工作二号首长2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，突出脱贫攻坚一号工程，统筹推进县域经济发展，着力保障和改善民生，促进全县经济社会持续健康发展。经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、地方财政收入均增长6%以上；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长10%和13%以上，各项约束性指标控制在省市下达的计划之内。围绕实现上述目标，着力抓好三个方面九项重点工作：第一，全力推进脱贫攻坚坚持“六个精准”，下足“绣花”功夫，认真实施脱贫攻坚方案，确保全年脱贫6300户2.6万人以上，贫困面由19.7%下降到11.6%。 （一）以贫困户增收为核心，抓好产业扶贫。乡村振兴的关键是产业振兴，贫困户脱贫的核心是产业脱贫，把扶贫资金重点向“短平快”增收产业倾斜，着力培育以龙头企业为引领、合作社为纽带、家庭农（牧）场为基础的农业产业化联合体，实现小农户和现代农业有机衔接，推动互利共赢发展。构建产业联合体，壮大草畜主导产业带动脱贫。按照全市开展“331+”（公司+合作社+贫困户三方合作；资源变资产、资金变股金、农民变股东三变改革；合作社全程托管，统一饲养管理；村集体以产业互助资金入股合作社分红，增加村集体经济收入）肉羊产业扶贫试点工作要求，率先在13个乡镇26个贫困村开展试点。按照“县乡政府抓统筹、保防疫，龙头公司创市场、抓经销，合作社作纽带、搞服务，家庭农（牧）场搞繁育、建基地，金融机构筹资金、作保障，保险公司化风险、兜底线”的要求，充分发挥龙头企业在技术、信息、资金等方面的优势，合作社在组织农民生产方面的天然优势，家庭农（牧）场在种植养殖生产方面的优势，实现多种组织形式的联合互助共赢。支持壮大龙头企业。在巩固现有万只基础母羊繁育场的基础上，采取企业自建或政府和社会资金共建租赁入股模式，新建车道、毛井2个万只基础母羊繁育场，引进湖羊纯种基础母羊2万只，全年提供优质基础母羊5万只，为湖羊种群扩繁提供优质种羊。紧盯服务百万只肉羊屠宰加工厂达产达标，提供贴息贷款，支持中盛公司与合作社建立订单收购体系，实行保护价收购，保证已建成生产线全负荷运转，稳定解决羊只出口不畅的问题。扶持中盛公司拓宽营销渠道，抢占全国主要经销市场，打造全省乃至全国知名品牌，提高品牌附加值，扩大市场占有率。扶持做强专业合作社。鼓励扶持有带动能力、经营能力、服务能力的企业或技术人才、能人大户建办肉羊专业合作社，上联中盛公司，采取订单形式为中盛公司提供标准肉羊，下联贫困户，为贫困户提供技术、信息和防疫服务，以保护价订单收购贫困户达标肉羊或羔羊，对合作社养殖湖（杂）羊达到500只以上，带动建档立卡贫困户稳定脱贫30户以上的，每带动脱贫1户奖励补助1000元；对采取“户买社养”托管模式的，每带动脱贫1户奖励补助1000元。对每年向中盛公司交售标准湖羊2000只以上的，给予30万元贴息贷款扶持，连贴3年；达到1万只以上的，一次性奖励1万元。对集中代养的贫困户，政府全额给予保险补助。鼓励发展家庭农（牧）场。对有意愿、有能力、有技术、有条件的建档立卡贫困户，给予2万元贴息贷款，连贴3年，扶持发展家庭农（牧）场，每户养殖湖羊基础母羊10只以上，配套地膜梯田种草5亩以上，并给予每只羊24元保险补助，确保养殖户户均养羊收入达到5000元以上。打造现代化牧草公司。把荟荣草业公司作为全县商品化种草的唯一龙头企业，添置一批机械化种草、收割、晾晒、加工、运输设备，力争将荟荣草业公司打造成立足县域、服务全市、辐射周边的省级重点龙头企业和现代化草业公司。把全县所有种草项目统一交由荟荣草业公司实施，继续采取每亩补贴200元的办法，扶持扩大种植规模，全年新种紫花苜蓿16.5万亩、甜高粱2.1万亩、大燕麦4万亩，青贮玉米5万亩，确保全县商品草突破2万吨，贫困户户均牧草收入达到3000元以上，草畜两项收入达到8000元以上，人均达到2000元以上，占到贫困户人均收入一半以上。统筹抓好防疫和技术服务。补齐防疫和技术服务两大短板，设立500万元养殖技术推广和风险防疫奖补基金，探索建立专业防疫人员工资福利与防疫数量、质量、效益挂钩机制，上不封顶，下不保底，彻底打破“吃大锅饭”现状，提高防疫保障水平，严防发生重大疫情。采取政府购买服务的方式，开展养殖技术服务和承包试点，鼓励全县有畜牧技术的人员组建技术服务专业团队。在全县300只以上养殖场建成视频监控系统，与县畜牧技术服务中心并网，构建技术服务、防疫防控、信息发布、产品质量追溯“四位一体”网络体系，提高养羊科学化、制度化、信息化、安全化水平。在五里屯新建活畜交易市场，解决有市无场和交易环节卫生检疫缺失的问题，全面提高疫病防控能力。因地制宜建基地，培育多元增收产业带动脱贫。建设有机牧场。按照建办全国有机奶生产线的目标，支持伟赫乳业公司建设年产18万吨乳制品及果蔬汁饮品加工厂项目，确保2018年动工，2019年建成投产。按照有机牧场的标准，支持伟赫乳业公司在小南沟、毛井、芦家湾3乡镇新建3个2000头规模的奶牛有机牧场，支持流转土地种植有机牧草6万亩，聘请省农科院专家对滩羊场天然草场进行飞播改良，完成水、电、路、围栏等设施配套，为牧场建设天然牧草基地，确保达到有机牧场标准。鼓励企业优先流转贫困户土地种植牧草，优先聘用贫困家庭成员务工，带动贫困户增收。打造特色产业基地。按照宜养则养、宜种则种的原则，扶持贫困户发展多元产业。通过招商引资的方式，从定西、天津等地引进中药材和黄花菜加工销售企业，采取“公司+农户”的模式，在车道、秦团庄、演武等有条件、有基础的乡镇，稳步扩大种植面积，全县扶持发展黄花菜1.5万亩以上、中药材1万亩以上。采取高接换优的办法，在环城张淌发展优质食用杏2000亩。实施“扶贫鸡”项目，对无劳动能力的贫困户，鼓励采取家庭分散养鸡或合作社托养的办法，扶持养鸡3万只。在兑现补助的基础上，抓好现有枸杞田间管理、技术培训和集中连片老果园改造提升，新栽苹果1万亩，实现多元增收。坚定不移抓电商，发展农村电商产业带动脱贫。抓好硬件建设。围绕完善“六统一”闭环产业链，建成小杂粮加工中心石磨面粉、小杂粮、苦荞茶、熟食产品4条生产线和订单种植培训中心，实现达标达产；建成网货展示中心，开发上行农特产品50种以上，引进下行工业品500种以上；建成物流配送中心二期工程，打造现代智能信息化仓储物流园。依托农产品质量安全溯源体系，建成乡镇种养特色产业溯源监测基地20个以上。充分发挥乡村电子商务服务站点代购、代销、代缴、代收发的便民服务作用，借鉴“滴滴打车”模式，整合社会车辆参与电商物流配送，打通农村电商物流配送最后一公里。推行订单种植。采取“电商企业+合作社+农户”的模式推行小杂粮订单种植，高于市场价收购。按订单亩数和收购产值给予企业一定贴息贷款和奖励补助，全年发展“三零”有机小杂粮5万亩以上。培训电商人才。依托县电商公共服务中心，采取理论培训和实践操作相结合的方式，力争孵化培育100名以上高校毕业生、返乡青年和留守妇女成功创业。成立电商工作办公室，加强县域电商公共品牌管理，聘请高端专业人才策划推出“环乡人”系列产品，不断提高知名度和影响力，力争全年电子商务交易额达到3.5亿元以上，增加就业1000人以上，带动农民人均增收350元，其中贫困户人均增收420元。 （二）以补齐短板为重点，抓好基础扶贫。解决住房安全。按照“三年集中搬迁、两年巩固提升”的要求，新建搬迁安置点13处，完成下剩的802户3355人的搬迁任务，完善后续产业发展和公共服务保障，确保应搬尽搬。采取扶持改造与兜底建设相结合的办法，实施C级危房改造4466户，统建集体公租房229间，确保住房安全。保障饮水安全。继续扩大扬黄供水工程辐射面，对辐射不到的通过修建集流场窖、蓄水池，配套净化设施等措施解决，实施17个易地扶贫搬迁安置点集中供水工程，新建集雨场窖1300处、蓄水池100座，保障37个贫困村4678户21177人的饮水安全。加强庙儿沟饮用水水源地保护，确保水质稳定达标。维护道路畅通。推行通乡公路县级养护、通村公路乡镇养护的道路养护管理机制，乡镇养护路段养护经费实行县乡8:2比例承担，常态化抓好养护维修，确保现有3159公里道路安全畅通。保障用电稳定。在动力电村民小组全覆盖的基础上，继续新建改造10千伏农电线路14.3公里、0.4千伏农电线路68.28公里，推进动力电向农户末端延伸，解决481户供电能力不足问题。加快坡耕地改造。以促进贫困户地膜种草增收为目标，按照贫困户人均5亩标准全面补齐，新修梯田6万亩，每亩补助500元。新修梯田一半以上用于种植牧草，为养畜打好基础。 （三）以提升服务为主线，抓好公共保障。抓好教育扶贫。以逐步缩小城乡教育差距为目标，采取网络教学、强校带弱校、县城学校支援乡村学校等方式，促进教育均衡发展，有效解决“择校热”、“大班额”问题。依托全面改薄，购置常态化录播设备50套、交互式多媒体教学设备140套，借助同步课堂实现优质网络教育资源向基层延伸；继续开展城乡教师双向交流，实行县城学校教师职称评定与到基层学校交流挂钩机制，解决乡镇中心小学、乡镇初中师资力量薄弱、教育资源相对短缺问题，全年完成送教下乡500人次；依托“国培”“省培”等项目，完成教师培训1000人，增强教师队伍业务素养。通过提高边远地区村学教师津贴补助，逐步解决临时代课教师待遇，调动基层教育工作者积极性。新建县城灵武路幼儿园，解决新增进城务工人员子女入园难问题。围绕全面达标，严格控辍保学，确保适龄幼儿入园率达到96%以上，九年义务教育巩固率达到95%以上。围绕“立德树人”根本任务，加强师德师风建设和学生素质教育，科学设立作业标准，解决中小学生课外负担重问题。抓好健康扶贫。深入推进“健康环县”建设，完成下剩14个村卫生室标准化建设，实现全面达标。巩固扩大异地就医联网直报范围，加强与北医三院等三甲级医院的协作，借助远程会诊系统和援医团来环坐诊，让群众少跑路、看好病，同步加快县乡医联体建设，实现与省市重点医疗机构互联互通，提高乡镇卫生院诊疗服务水平。持续抓好“家庭医生”签约服务工作，培训乡村医生34名，确保持证上岗率达到95%以上，实现小病不出村。持续深化公立医院改革，扎实推进“三保合一”，完善城乡居民参保范围、缴费标准、保障水平、基金管理、经办服务、信息管理“六统一”服务，引导群众理性就医，方便报销医疗费用。完成疾控中心整体搬迁，实现设备升级、能力升级、服务升级，提高疫病预防控制能力。建成中医院整体搬迁二期工程主体，力争年内完成装修，确保2019年上半年投入使用，全面开展中医传统医疗服务，真正实现专院专医、专医专治。抓好文化扶贫。建成63个“乡村舞台”，继续办好“千台大戏送农村”等文化下乡和“百姓大舞台”等文化进社区活动，为群众提供更好的文化服务。充分发挥文化感召作用，大力推进移风易俗。注重扶贫与扶志、扶智相结合，着力消除“思想贫困”障碍，激发群众脱贫内生动力，增强脱贫解困的自主性。整合各类培训资源，完成农民职业技能培训3500人，确保当年脱贫户中有务工意愿人员全部取得职业资格证书。第二，加快县域经济发展认真践行新发展理念，以提高经济发展质量为核心，着力培育增长新动能，全面提升创新驱动力、发展协调性和整体竞争力。 （四）围绕项目带动，促进投资稳定增长。大小齐抓扩投资。牢固树立“发展抓项目”的理念，以“六个清单”为抓手，抓好重点项目建设，以三年脱贫规划为基础，整合扶贫资金，抓好配套达标项目建设，全年实施500万元以上项目130个以上，完成固定资产投资50亿元以上。加快项目前期工作，抓好项目论证储备，全年储备项目300个以上。全力抓好“两高”征地拆迁工作，保障重大项目顺利实施。内外结合抓招商。对内挖掘优势资源，夯实产业基础，对外加大宣传推介力度，优化营商环境，吸引外来客商及环县籍在外企业家回乡投资创业。通过招商引资，激活民间资本，扩大投资规模，力争全年实施招商引资项目15个以上，到位资金达到15亿元以上。优化服务促落地。把提供优质服务摆在更加突出的位置，多为企业服务想办法，少为落实不力找理由。认真落实“多证合一”“一照一码”等制度，建立政府投资项目并联审批工作机制，优化审批流程，推行全程代理、限时办结和联网审批服务，做到手续报批无障碍、项目建设无阻挡、企业经营无干扰。 （五）围绕稳产提效，振兴发展工业经济。加快能源资源开发。全力服务玉门油田开发木西区块，确保当年入驻当年投产，力争全县原油产量达到200万吨以上。积极协调解决困难，确保甜水堡2号煤矿正式投产、刘园子煤矿复产，争取开工建设马福川煤矿。完善工业园区配套。全面建成西滩工业园区市政路网，完成6条市政道路绿化和下剩1000亩土地平整，继续完善水、电、网等基础设施配套，为企业入驻打好基础。支持小微企业发展。在全面落实“助保贷”“互保贷”等小微企业扶持政策的基础上，争取产业扶贫贷款，支持有市场、有效益、带动就业能力强的本地企业技改扩能、提高效益。扶持有管理能力、掌握专业技术的返乡青年建办劳动密集型企业，带动全民创业，促进充分就业。全年培育小微企业120户、规模以上工业企业1户，确保非公经济增加值达到24亿元。 （六）围绕城乡融合，建设宜业宜居家园。加快县城提升改造。实施城中路南侧、东台、气象局台、县城南关4个片区棚户区改造，完成征拆330户，新建北关饲养场、公路段、城中路及东台4个安置小区，建成安置房470套。打通老城内环路南段、桃儿沟路、城东路、东台路北段等4条市政道路，确保年内建成通车，建设红星村农贸市场、桃儿沟广场及翼龙路广场。实施环江大道二期和二道沟、四沟、安庄沟桥梁及沟道整治工程。编制完成宋•元•明三朝古城规划，实施一中校园风貌仿古改造，增强古城文化底蕴。在县城人流密集区新建标准化公厕10所。建成城市公交停车场和120个港湾式停靠站，安装充电桩97个，新建停车场3处，缓解城区交通压力。新建污水处理厂二期工程，继续配套完善污水管网。建成旧城区集中供热中心，县城集中供热率达到90%以上。实施乡村振兴战略。突出基础设施配套完善，加大对小城镇和集中安置点供水、供热、排污、排洪及污水垃圾处理等基础设施建设的支持力度，开工建设曲子、演武、芦家湾3个乡镇生活污水处理站和生活垃圾填埋场。在通自来水的乡镇街道各新建水冲式公厕1所，缓解群众如厕难题。坚持把“美丽乡村”建设和发展乡村旅游结合起来，创建“美丽乡村”示范村6个，建成山城堡战役纪念园红军主题景观广场，成功创建国家3A级旅游景区，争创东老爷山国家4A级旅游景区，积极申报注册旅游商标，增强红色旅游影响力。提高城乡管理水平。通过政府购买服务，推行县城区清扫保洁社会化管理，提高保洁质量。建立社区参与引导小区物业管理机制，出台小区物业管理办法，推动物业标准化，提升居民满意度。落实属地管理职责，加强部门联合执法，持续深化全域无垃圾专项治理“十大行动”，采取常规手段和科技手段并重的方式，下实手解决乱泼乱倒、乱贴乱画、乱搭乱建、乱摆乱放等突出问题，严厉打击破坏河道、噪音扰民等违法行为，努力营造安全、文明、舒适的人居环境。第三，着力增进民生福祉 （七）更加注重社会保障，让人民共享发展成果。按照兜底线、织密网、建机制的要求，修订完善大病医疗救助办法，取消城乡低保对象、特困人员救助供养对象和孤儿等特殊人员大病医疗救助起救线。落实农村贫困人口“先诊疗、后付费”制度和“一站式”结报服务，将建档立卡贫困人口住院合规费用报销比例再提高5%，总体提高10%，有效防止因病致贫、因病返贫。进一步健全“救急难”主动发现机制，确保困难群众生活不出问题。采取政府购买服务的方式，提高社会救助服务水平。新建7400多平方米的残疾人康复托养中心，打造残疾人安养、康复、生活乐园。在县养老服务中心探索开展医养结合试点，提高养老服务水平。依托“双创大厦”建成投用，投放创业贷款支持返乡农民工和高校毕业生入驻创业，带动城镇新增就业3000人以上。 （八）更加注重生态改善，让人民共享美好环境。秉持“绿水青山就是金山银山”的理念，大力实施绿化行动，统筹抓好道路、移民安置点和庄前屋后绿化，完成苗林结合培育15万亩。认真贯彻落实《庆阳市禁牧条例》，加大封山禁牧力度，提高自然修复能力。维修加固淤地坝12座，治理水土流失面积80平方公里。认真贯彻执行三个“十条”，强力推进抑尘、控煤、禁燃、治污，建成县城煤炭交易中心，加强对建筑工地、工业料场的扬尘治理，严禁无密闭覆盖渣土车辆上路行驶，确保全年空气优良率达到80%以上。全面落实河长制“6+1”工作制度和《环县水体达标方案》，确保马莲河、蒲河等主要河流出境水质稳定达标。全力推进以废旧农膜、农药化肥、粪污处理为重点的农业面源污染防治，减少土壤污染。始终保持环保执法高压态势，实行最严格的源头保护、损害赔偿和责任追究制度，强化部门依法监管责任、企业清洁生产责任，用制度呵护生态环境，让良好的生态成为普惠的民生福祉。 （九）更加注重社会管理，让人民共享安定和谐。牢固树立“生命至上，安全第一”理念，落细落实安全生产领域改革发展各项任务，以开展“综合监管能力整改提高年”活动为抓手，加快建设集高危企业、劳动密集型企业视频监控系统和县乡两级综合应急救援为一体的综合指挥平台，实现上下联动和政企互通。持续强化以道路交通为主的安全生产大检查，紧盯211国道、通村道路和城区“三大重点板块”和“两高”运输车辆、农用车辆、涉牌涉证酒驾醉驾“三大重点隐患”，将90%的交通警力摆布在道路交通一线，杜绝大事故，遏制小事故，确保安全生产四项指标稳步下降。在继续完善信访接待日、领导包案和带案下访工作机制的基础上，加快推进社会网格化管理，健全落实矛盾纠纷排查化解机制，引导群众依法表达合理诉求，坚决查处信访活动中的违法犯罪行为。深化“平安环县”建设，严厉打击“盗抢偷”等侵财类和传销、非法集资、网络诈骗等新型类违法犯罪活动，全力整治“黄赌毒”等社会丑恶现象，形成共建共享共治的社会治理格局，营造和谐稳定的发展环境。 三、政府自身建设各位代表！打铁必须自身硬。全体政府工作人员必须牢固树立“四个意识”，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，对党忠诚，为民负责，履职担当，真抓实干，努力建设组织放心、人民满意的政府。一要强化法治思维，坚持依法履职。深入贯彻落实依法治国要求，坚持法治政府与法治社会一体化建设，加强普法宣传教育，引导干部群众尊法学法守法用法。坚持依法行政，把政府活动全面纳入法制化轨道，推动依法决策、依法行权、依法办事，着力解决有法不依、执法不严、违法不究等问题，严防渎职失职。坚决执行县委决策，主动接受人大法律监督、政协民主监督及社会监督，让权力在阳光下运行。二要强化为民宗旨，坚持勤勉尽责。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，竭尽全力为群众办好事、办实事、解难事。进一步深化“放管服”改革，全面推行“互联网+政务服务”，打通服务群众“最后一公里”，让信息多跑腿、群众少跑路。加快政府职能转变，强化政务服务和政务公开，提高公共服务水平。坚持勤勉履职，把90%的精力用到脱贫攻坚上，主动深入脱贫攻坚一线，认真调查研究，吃透实情，搞好谋划，抓好落实，确保履职尽责到位，工作落实到位。三要强化责任担当，坚持真抓实干。坚持有权必有责，有责必担当，给干事者鼓劲，为担当者撑腰，自觉做到面对矛盾不回避，敢抓敢管；面对困难不退缩，敢闯敢试；面对责任不推诿，敢干敢当，以钉钉子的精神抓好落实。加强跟踪督办，对上级部署的事、县委决定的事、政府推动的事、群众关心的事，一件一件分解细化，一项一项盯紧落实，确保全面完成各项工作任务。四要强化廉洁意识，坚持从严治政。坚持全面从严治党，严格遵守中央八项规定及其实施细则，持之以恒纠正“四风”，严厉整治庸政懒政怠政行为。坚持用制度管权、按制度办事，规范行政权力运行。严格落实全面从严治党主体责任和廉洁从政各项规定，进一步强化审计监督，切实管好公务人员、公共资源、公共权力、公共资金，严肃查处侵害群众利益的不正之风，坚定不移惩治腐败，努力营造风清气正的干事创业环境。各位代表！使命重在担当，实干铸就辉煌。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，扛起决战脱贫攻坚的责任和重托，凝聚起全县人民的智慧和力量，不忘初心，牢记使命，务实担当，锐意进取，为决胜全面建成小康社会、实现全县人民对美好生活的新向往而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资宁县】2018年宁县政府工作报告

  2017年12月27日在宁县第十七届人民代表大会第二次会议上宁县人民政府县长李鹏飞各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2017年政府工作回顾一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，面对不断加大的经济下行压力，县政府团结带领全县广大干部群众，迎难而上，砥砺奋进，围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生，强力推进“二十件实事”，全县经济社会持续稳定健康发展。预计到年底，全县完成生产总值69.5亿元，增长7.7%；社会消费品零售总额36.4亿元，增长9.5%；城镇居民人均可支配收入27380元，增长9%；农村居民人均可支配收入8095元，增长10%；全口径财政收入2.9亿元，增长21.6%；公共财政预算收入1.63亿元，增长7.3%；规模以上工业增加值完成1.72亿元，下降41.3%；固定资产投资完成55.8亿元，下降75.8%。尽管经济增速趋稳放缓，固定资产投资、规模以上工业增加值两项指标出现了负增长，但发展质量和效益同步提升，统计数据更趋规范实际，更符合客观规律。同时，一些重点工作亮点纷呈，医药卫生体制改革、易地扶贫搬迁为全国、全省现场会提供观摩点并推广了经验，农村“三变”改革在全省率先探索实践，家政扶贫、价格认定工作在全国现场会上作了经验交流，苹果、瓜菜、苗林、肉羊产业开发和脱贫攻坚、乡村道路建管、电子商务、全域无垃圾专项治理、乡村旅游、美丽家园建设等工作走在了全省、全市前列。补足补齐短板，脱贫攻坚成效显著。大力实施“绣花式”扶贫，扶真贫、真扶贫理念深入人心，全过程、全领域扶贫举措精细精准。新建水泥(沥青)路252公里、砂石路99.6公里，使29个贫困自然村(组)实现了全覆盖；实施安全饮水巩固提升工程5处，50个行政村7.6万人实现安全饮水；易地搬迁安置贫困群众1041户，改造危房974户，5957名群众住上安全住房；升级改造农村电网375千米，提质改造动力电58个自然村；实施宽带网络进村工程189个。积极引导2.54万户贫困户培育增收产业，筹资1081万元，为2163户无劳动能力的贫困户各赠股5000元，入股宁越农业公司分红受益。发放扶贫专项贷款456户2274万元，建档立卡贫困户精准扶贫专项贷款实现了全覆盖；整合财政涉农资金3.86亿元，支持60个重点贫困村改善基础条件，培育发展产业，壮大村级集体经济。“菜单式”培训贫困劳动力3.24万人(次)。2.5万名贫困学生全部落实教育补贴，5.2万名贫困患者均享受基本医保、大病救助、医疗救助等特惠政策，1.22万丧失劳动能力的贫困人口全部纳入 一、二类低保，实现应保尽保。7155名干部职工结对帮扶1.43万户贫困人口，国投公司、天津河东区落实帮扶资金1216万元，在教育、卫生等领域开展了合作交流，全面实施技能培训、产业培育、基础设施建设等项目，社会力量参与扶贫更加广泛。全年预计脱贫1.6万人，贫困发生率下降到7.08%。强化项目支撑，发展实力不断提升。坚定不移贯彻新发展理念，大抓项目、抓大项目的氛围更趋浓厚，项目管理水平和实施质量、速度、效益大幅提升。全年谋划储备项目280个，开工实施500万元以上项目198个，完成投资106亿元，其中招商引资项目37个，到位资金58.64亿元。一批事关当前和长远发展的重大项目取得突破性进展，银西高铁、甜永高速宁县段桥梁、隧道等控制性工程基本完工；小盘河水库完成工程量的65%，马莲河水利枢纽工程正在评审可研。早长公路、乡村水泥路、集中供水工程和县城街区道路维修、新区集中供热站提升改造、九龙河护岸，以及文化、体育活动中心等民生工程建成投用，发展基础进一步夯实。壮大富民产业，经济结构持续优化。现代农业发展思路更加清晰，产业基地规模持续扩张，质量效益不断提升。创新推行海升苹果“股份合作经营”模式，扩建早胜塬矮化密植苹果示范基地1万亩，带动全县新栽苹果树4.1万亩，荣获“2017年中国果业扶贫突出贡献奖”；建成北川3000亩矮化自根砧苹果育苗基地，良种苗木供应实现本地化。新建春荣古城、和盛西刘等4个万亩和早胜西头等2个5000亩苗林培育示范点，全县培育苗林15.86万亩。全年种植瓜菜23万亩，建成米桥、瓦斜、南义3个千亩高原夏菜示范片带，发展壮大北川设施瓜菜基地，南义焦台、寨河连片错时种植麒麟西瓜5000亩，全部订单外销“北上广”。精心选育宁州肉羊优良品种，与西农大合作引进德国肉羊冻精、冷胚生产线2条，配种实验成功，极大降低了宁州肉羊繁育成本，全县新增养羊10.8万只；新建瓦斜年30万只肉羊屠宰加工厂，与广州等大型超市达成分销意向。盘克、九岘探索羊肚菌人工试种取得成功。全力推进印象义渠全域莲花池生态旅游线建设，打造提升莲花池、蟠溪山庄、宋庄荷塘等旅游景点16处，实施义渠百花园、和盛天香园等乡村旅游项目8个，成功举办首届印象义渠民谣音乐文化旅游艺术节，全县旅游综合收入3.1亿元。电商新业态发展势头强劲，形成了“县有中心、乡有站、村有点”的服务体系，线上交易额突破2亿元。开发优势资源，工业强县步伐加快。坚持建平台、强基础，抓开发、促转化。长庆桥宁南物流园已建成投入试运营，外运煤炭20万吨；兴陇实业电力铁件生产线建成投产；SCR脱硝催化剂项目完成设备安装调试，正在办理生产许可；微聚产业园9户企业加快落户建设，中科聚合材料公司即将建成投产。和盛园区荣盛路已开工建设，基础设施进一步完善；海越苹果分拣储藏项目加快实施，苹果产业链条趋于完整。新庄煤矿复工续建顺利，年内完成投资1.3亿元，煤炭资源进入良性开发阶段。实施石油探评、产建井场48个，新增原油产能15万吨，比上年增加了2倍。新建天然气评探井5口，其中2口已开始生产销售，基本满足县城用气需求，为“气化宁县”奠定基础。统筹城乡发展，人居环境明显改善。县城坚持新区开发和老城改造同步推进，投资4.92亿元，推进城市综合体、法院审判庭、金都宁苑、宁远国际和县城绿化亮化、道路维修、集中供热提升改造等23个市政建设项目，实施精细化管理“九化工程”，县城公共服务能力、管理水平和形象品位进一步提升。乡镇统筹实施街区排污排洪、垃圾处置、巷道治理等项目34个，和盛、焦村、早胜街区污水应急处理工程开工建设。9个片区棚户区改造进展顺利，985户群众告别棚户区，搬进新楼房，腾退土地118亩，拓展了发展空间。大力实施美丽家园建设，扎实开展全域无垃圾专项治理，建成4个省市级、26个县级美丽乡村示范村和15个“万村整洁村”，人居环境明显改善。深入推进生态建设与环境治理，加强国土资源管理，严格落实“河长制”，打响“蓝天保卫战”，扎实办理中央、省上环保督察交办投诉案件，取缔整治非法采砂厂、砖厂55家，整治河道排污口22处，改造20蒸吨以上燃煤锅炉3台，关停燃煤小锅炉24台，空气优良天数达93.5%，城乡环境状况明显好转。侯卫东官场笔记加强财税工作，保障能力得到提升。深化财税金融体制改革，不断加大收入征管力度，强力推进社会化综合治税，在政策性减收、税源减少的严峻形势下，全面完成了全年财政收入任务。积极争取各类专项资金16.52亿元、财力补助10.8亿元，有效缓解了财政压力。筹资2600万元支持农业产业开发、工业集中区建设、油煤气资源开发。激励民间资本投资发展现代农业、文化旅游、电商物流等，全年启动民资9.6亿元。争取贫困村集体经济发展试点专项资金1000万元，重大项目建设融资14.19亿元。新增村级金融便民服务点39家，全县金融机构贷款余额65亿元。保障改善民生，社会事业协调发展。实施教育改薄项目55个，新区幼儿园、职专学生宿舍楼、县一中体育场等项目开工建设，制定出台加强学校管理提升教育教学质量等一系列意见办法，增加乡村教师生活补助，加强师资交流培训，教育质量稳步提高，高考二本以上进线率22.61%。以和盛医院为窗口，创新推进医疗卫生体制改革，积极落实分级诊疗、医联体、双向转诊等制度，全面推行家庭医生签约服务，完成了县医院门诊综合楼主体、3所乡镇卫生院改扩建和县医院住院楼项目前期，医疗服务水平明显提升。成功举办全国第二届神龙谷徒步探险赛，建成“一村一场”、乡镇体育健身中心37处，米桥、中村等6个乡镇健身中心被评为全省乡镇体育健身示范工程。新建“乡村舞台”、文化服务中心70处(个)，举办“乡村舞台”等文艺演出38场(次)，群众文化活动日益丰富。实施科技项目21个，引进推广新技术、新品种84项，建成农业科技示范园区2处。城乡低保、农村特困人员供养标准全面提高，发放城乡低保、临时救助、大病救助等各类救助资金1.87亿元，补偿新农合医药费2.86亿元；开展医养结合试点和孤儿关爱行动，宁县社会福利院规范运行，社会保障体系逐步完善。新增城镇就业6263人，安置普通高校毕业生398人、退役士兵54人；输转富余劳动力16.84万人，创劳务收入36.72亿元。筹措资金13.72亿元，高效完成省市确定的20件民生实事。开工建设县政府应急指挥中心，组织开展应急救援演练，应急处突能力增强。持续加大各领域安全宣传教育和隐患排查整治力度，强化信访维稳、社会治安、法治建设，全年未发生重大安全事故，社会大局和谐稳定。统计、规划、气象、档案、防震减灾、外事侨务、民族宗教、妇女儿童、人防、老龄、残疾人、双拥、国防动员等工作都取得新进步。持续改进作风，自身建设全面加强。严格落实中央和省市各项规定要求，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，从严落实政府系统党风廉政建设主体责任，积极开展“三纠三促”专项整治行动和“明查暗访督查年”活动，加大审计监察力度，全县政风行风进一步好转。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，积极支持人大代表、政协委员开展视察调研，办理人大代表建议27件、政协委员提案36件。坚持依法行政、民主议事、科学决策，政府公信力和执行力进一步提高。厉行勤俭节约，全县“三公”经费持续下降。优化政务服务，接放各类审批权限486项，减少审批环节212个，新建标准化政务服务中心，进驻窗口单位42个，开展服务事项313项。各位代表，今年的发展成就来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县人民同心同德、拼搏奋进的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位代表和政协委员，向全县人民和所有关心支持宁县发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在全面总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还面临一些突出困难和问题。一是经济增速趋稳放缓。受国家产业和财政金融政策调整，更加严格的安监、环保等政策影响，煤炭石油资源开发步伐放缓，部分企业关停，加之工业底子薄、质量效益不高，民营经济发展不充分，新业态、新产业发展培育不够，新动能还没有形成，经济整体活力不足。二是脱贫攻坚任务艰巨。全县还有贫困人口3.63万人，深度贫困村11个，大多贫困户缺乏产业支撑，部分贫困户自我发展内生动力不足，脱贫难度大。三是基础设施建设相对滞后。由于财政困难，保障能力低，对基础设施建设投入不足，教育、卫生、文化、交通、供水、供气、供热等方面存在弱项短板，生活污水、垃圾处理设施建设滞后，公共服务能力不强。四是干部能力作风还需进一步改进提高。政府部门和单位一些工作人员责任不强、动力不足、担当不够，统筹谋划、推动落实、解决难题、服务群众还有差距，“怕”字当头，顾虑重重，致使一些工作落实不到位，效果不理想。对此，我们将着力予以破解。2018年主要工作任务按照中央、省市和县委的决策部署，综合考虑各方面因素和我县发展实际，2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大和中央、省市经济工作会议精神，紧盯“2019年整县脱贫、2020年全面建成小康社会”总目标，以脱贫攻坚为统揽，以项目建设为抓手，以改革创新为动力，坚持速度与质量并重、规模与效益并举，着力在基础建设、能源开发、现代农业、新型城镇化、新兴产业、生态建设、民生改善等重点工作上求突破，全力推动经济社会持续健康发展。经济社会发展预期目标是：生产总值增长5%以上，规模以上工业增加值增长5%以上，固定资产投资增长5%以上，社会消费品零售总额增长7.5%以上，全口径财政收入、公共财政预算收入分别增长5%以上，城镇居民可支配收入增长8%以上，农村居民可支配收入增长9%以上。各项约束性指标均控制在省市下达的计划以内。主要工作任务是： （一）聚焦深度贫困，全力推进脱贫攻坚工程。精准落实“绣花式”扶贫措施，集中优势兵力、优势资源坚决打赢脱贫攻坚战。加快培育扶贫产业，按照“产业明确到户、精准覆盖到人”的要求，精准实施产业到户工程，全面推广苹果“海升”模式和“331+”肉羊产业扶贫模式。依托省上1500亿元的特色产业发展工程贷款和产业发展投资基金政策，研究制定到户产业配套扶持政策，引导贫困户栽植苹果6000亩，培育苗林5万亩，养羊5.8万只，种植瓜菜15万亩，逐步形成“乡有主导产业、村有特色产业、户有增收产业”的产业扶贫格局，实现贫困村户持续稳定增收。不断完善基础设施，紧盯11个深度贫困村，围绕“两不愁、三保障”，用好省上1000亿元的农村人居环境综合治理工程贷款，年内新修贫困村通组道路365条704公里、村内巷道55公里，实施安全饮水巩固提升工程2处，完成危房改造2935户，动力电提质改造39个自然村，全面补齐困扰贫困群众出行、住房、饮水、用电等基础短板。激发脱贫内生动力，突出扶志、扶智，紧盯就业需求，坚持“菜单式”培训、有组织输出，整合培训资源，创新培训模式，分产业、分层次开展精准培训，做到培训一人、就业一人、致富一家。做实做细帮扶工作，聚焦脱贫攻坚“一号工程”，聚合一切力量，深入村户为贫困群众选项目、定产业、搞服务、办实事，引导鼓励贫困群众转变观念、振奋精神、自主创业。动员社会力量广泛参与脱贫攻坚，加强与国投公司、天津市河东区等帮扶单位的联系对接，积极争取并落地实施一批帮扶项目，为加快全县脱贫步伐注入活力。确保全年减贫2万人以上，贫困发生率下降3个百分点，为2019年整县脱贫打好基础、赢得主动。 （二）突出项目支撑，着力夯实经济发展基础。深入实施项目驱动战略，不断壮大县域经济总量，拉动经济稳定增长。加快项目建设。严格落实国家、省市有关项目管理规定和《宁县项目管理办法》，按程序依法依规审批实施项目。全面落实领导协调抓促责任制，全力配合支持银西高铁、甜永高速、小盘河水库加快建设进度，重点抓好和盛医院医养结合服务体系综合楼、职专学生宿舍楼、合行营业大楼等85个县级领导协调抓促项目，高效推进石油天然气开发、棚户区改造、微聚产业园建设等29个续建项目，开工建设县医院住院楼、春荣王台至徐家公路改建、村组道路硬化等48个新建项目，带动形成更多投资量。全年实施500万元以上项目142个，完成固定资产投资65亿元以上。精心谋划争取。紧盯国家和省上最新投资政策导向，精心谋划论证一批大项目、好项目，全年新谋划储备项目300个以上。加强与国家有关部委、省市部门汇报衔接，积极争取县城110千伏变电站、马莲河第二大桥、职专整体搬迁、乡镇街区和工业园区垃圾污水处理等项目列入国家和省上计划大盘子。切实加强项目前期工作，县财政安排1000万元资金专项用于项目前期。加强招商引资。始终坚持把招商引资作为项目工作的重中之重，紧盯与我县产业关联度强的技术先进、民资富集和产业聚集地区，大力开展上门招商、精准招商、全产业链招商。全年洽谈签约项目30个以上，协议引资200亿元以上，完成投资100亿元。全面启动民资。积极搭建创业平台，落实各项优惠政策，吸引民营企业投资兴业，鼓励支持在外务工人员、大中专毕业生返乡投资家乡建设，创办实体经济。启动民资10亿元以上。 （三）紧扣转型升级，持续壮大工业经济实力。坚定不移实施工业强县战略，大中小工业并举，速度质量效益并重，切实增强地方工业发展实力。加快推进工业集中区建设。长庆桥工业集中区重点抓好微聚科技产业园、中科聚合石油材料公司建设，加快甘肃聚合等后续项目入驻，确保年内建成投产；完成工业Ⅱ区268户安置房建设并入住；助推SCR脱硝催化剂项目投产见效，亿信肥业、明峰建材、兴陇实业扩能上产，宁南物流园加大运营规模；积极争取实施园区供水、供气、供热、垃圾污水处理等项目；新引投资上亿元企业5户以上，招商引资到位资金15亿元。和盛工业集中区重点抓好海越苹果分拣储藏、能化集团智能地膜捡拾机生产线、三合塑胶公司再生资源服务中心等项目建设，尽早建成投产；实施园区集中供热、污水处理项目，建成荣盛中路，实施道路绿化、亮化工程，提升园区承载能力；争取富顺光电节能灯改造、南京木林森活性炭等项目尽快落户。加大煤油气资源开发力度。加快新庄煤矿建设，矿建二期副风立井侧和主井侧掘进4249米，建设运煤通道、办公住宿楼等配套设施，完成投资9.6亿元。优化石油、天然气开发环境，支持企业扩能上产，新实施油井170口、天然气评探井5口，原油产量达到16万吨；天然气生产规模达到5000万立方米，实现产加销一体化，为“气化宁县”提供便捷稳定气源。扶持壮大中小企业。积极搭建银企对接平台，协调解决企业融资难题，力促星冠工贸、康贝利通、通盛酒精等企业复工，助推现有企业提质增产，力争2户进入规模以上企业序列，年内培育小微企业200户以上。 （四）注重提质增效，大力培育富民增收产业。按照“全产业链、全循环链、全价值链”的要求，做大做强现代农业，培育壮大第三产业。做强苹果首位产业，大力推广海升矮化自根砧和旱地矮化中间砧栽植模式，形成区域有片带、乡镇有基地、村有示范点、户有增收园的发展格局。重点抓好中村万亩、春荣等乡镇千亩“海升苹果”示范基地和良平、新宁、焦村5000亩“海升苹果”股份合作经营基地建设，全县新栽果树3.1万亩。积极推行苹果保险试点工作，有效防范产业风险。加强营销推介，扩大线上线下销售规模，提升我县苹果产业知名度和竞争力。壮大苗林新兴产业，紧盯市场需求，多龄级、多品种培育，不断优化结构，提高效益。重点抓好太昌苟家等4个万亩、中村政平等36个千亩苗林结合培育示范点建设，全年培育苗林15万亩。巩固瓜菜传统产业，不断提升设施瓜菜和高原夏菜规模、质量和效益，重点抓好城北河流域、九龙川流域两个万亩设施瓜菜和以米桥为核心的早胜塬万亩高原夏菜示范基地建设，全年种植瓜菜24万亩以上。夯实草畜基础产业，精心选育优良品种，做响宁州肉羊品牌，新建规模羊场(小区)5个，新增规模养羊户1000户、宁州肉羊核心种群5000只，全年新增肉羊10万只；支持瓦斜年30万只肉羊屠宰场达产达标，带动肉羊产业持续发展。加快发展第三产业，积极打造旅游品牌，持续抓好印象义渠全域莲花池生态旅游线、和盛天香园、义渠百花园建设，启动野王温泉度假区、海升田园综合体、义渠古国博览园等项目，催生新的经济增长点。发展电子商务、家政服务、文化创意等新产业、新业态，改造提升传统服务业，满足社会多元化需求。 （五）围绕生态宜居，加快建设美丽幸福家园。坚持新型城镇化理念，统筹推进美丽家园建设、全域无垃圾创建和生态环境治理行动，扎实开展“城乡公共服务提升年”活动，加快建设人与自然和谐共生的现代化城镇和乡村。县城，围绕5A级山水园林生态宜居景区城市目标，新区积极打造城市综合体，加快实施星级宾馆、金都宁苑、宁远国际、福邸三期等项目；老城区加快提质改造，实施凤凰上境、棚户区改造、集中供热、垃圾填埋场和道路、供水、供气管网改造等工程，建成CNG加气站、天然气门户站，加快绿地、停车场建设和巷道治理，落实精细化管理措施，不断完善县城功能，提升城市品位。小城镇，按照“完善功能、彰显特色”的要求，以治理“六乱”为重点，持续抓好长官路口和太昌、春荣、金村等乡镇街区改造及配套工程，完成春荣、米桥、焦村等5个乡镇825户棚改拆迁；实施长庆桥等11个乡镇生活垃圾填埋场、处理站项目，建成新庄等13个乡镇生活污水处理厂(站)，增强服务功能。村庄，以治理“十乱”为重点，持续抓好环境卫生整治、风貌改造、文明提升三项工程，积极开展绿色覆盖和花卉“七进”活动。重点巩固提升长庆桥-长官-县城等8条示范线，建成和盛东乐、盘克宋庄等3个省级、2个市级美丽乡村示范村，把60个贫困村打造成美丽村庄。扎实开展环境综合整治，深入推进全域无垃圾专项治理行动，加快乡镇垃圾转运处理设施建设，增加城乡厕所数量，配备乡村垃圾清运车、垃圾桶、垃圾箱等设备设施，实施垃圾分类、规范处理，逐步建立垃圾“户分类、组收集、村转运、县乡处理”机制。大力倡导健康、卫生、文明的生活方式，增强群众环保意识，改善城乡环境面貌。加强生态环境保护，全面落实“气十条”“水十条”“土十条”“河长制”，持续抓好大气、水和土壤污染防治工作，强化环境监督监察，严厉查处环境违法行为，扎实整改中央、省市环保督察反馈问题和交办信访问题，努力提升环境质量，让宁县的天更蓝、山更绿、水更清。 （六）潜心挖潜增收，提高财税金融保障能力。加强税源管控，持续推进社会化综合治税，确保应收尽收，切实提升财政自给能力。优化支出结构，努力争取国家、省市财力和资金支持，增强财政保障能力。健全融资担保体系，积极探索政府与社会合作的多种投融资方式，增强金融支持县域经济发展的能力。用足用好省上2500亿元专项贷款，撬动和引导社会资本投向重点领域和薄弱环节，支持产业发展和农村人居环境改善。抢抓“公益庆阳”精准扶贫试点机遇，建立贫困人口持续发展受益的扶贫新模式，为贫困户提供专属的农产品销售渠道。积极防范和化解地方金融风险，按时足额清收到期精准扶贫专项贷款和产业贷款。引导金融机构扩大信贷总量，全县贷款余额达到70亿元以上。 （七）致力改革创新，充分释放经济发展活力。按照中央和省市关于全面深化改革的部署要求，深入推进重点领域和关键环节改革创新。深化农村综合改革，扎实推进农村“三变”改革，盘活农村资源要素和分散资金，集中入股企业或合作社，建立利益联结机制，促进资源变资产、资金变股金、农民变股东，确保群众实现持续稳定增收。焦村、良平2个乡镇率先探出路子，总结推广经验。统筹做好农村土地流转、集体建设用地使用、农宅管理和林权等改革，赋予农民更加充分的财产权利。深化医药卫生体制改革，以和盛医院为试点示范，创新推进医联体、医养结合和管理、人事、薪酬、绩效、财务等改革措施，加快“三保合一”步伐，探索建立现代医院管理制度，持续加强医疗卫生服务体系建设，让群众享受更为安全、优质、高效、便捷的医疗服务。深化“放管服”改革，积极承接落实中央、省市取消或下放的行政审批事项；推进县乡村“互联网+”政务服务平台一体化建设，实现数据互通和联动审批；加快行政许可标准化建设和“减证便民”事项清理工作，促进行政审批服务规范运行。深化城市综合执法体制和环保管理体制改革，建立综合执法队伍，理顺管理体制，建成数字化城市管理指挥平台，提升城市管理成效和水平。配合做好环保机构监测监察执法管理制度改革相关工作。同时，加快成立发展研究、现代农业服务、金融服务“三个中心”，积极服务全县经济社会发展。 （八）保障改善民生，统筹推进社会事业发展。围绕人民群众的现实需要，全力推进公共服务均等化，不断增强人民群众福祉。优先发展教育事业，加快实施教育改薄、县城新区幼儿园、职专宿舍楼、长庆桥小学教学楼等建设项目，争取实施和盛园区小学教学楼项目，持续改善办学条件；着力加强学校管理，不断提高师德素质和教育教学水平，全面提高教育教学质量，确保顺利通过国家义务教育均衡发展验收。推进“健康宁县”建设，大力实施全民健康计划，深入开展县级公立医院改革试点，实施和盛医院医养结合中心和县医院、中医院医联体建设，组建区域内医联体；建成县医院综合业务楼和住院楼，争取开工建设和盛医院门诊楼，进一步改善医疗卫生条件。积极开展全民健身运动，加快实施宁县全民健身中心和27个“一村一场”项目，举办宁县全民健身运动会暨第二届农民运动会，倡导健康文明生活方式，提升全民健康水平。繁荣发展文化事业，全面实施文艺繁荣“十大工程”，全力配合做好早胜西头古墓群挖掘和文物安全保护工作，争取列为全国文物考古“十大发现”；努力培育文化企业和产业大户；利用传统节日广泛开展“文化下乡”和“乡村舞台”节目展演活动，丰富城乡文化生活。认真做好地方志编纂工作。强化科技支撑，积极实施科技项目，依托焦村海升现代农业示范园，努力争创庆阳市国家级农业科技园区核心区，与西农大深度合作，大力开展宁州肉羊新品种选育实验研究。完善社会保障体系，建成县儿童幸福乐园和残疾人康复中心，加强县社会福利院和乡镇敬老院规范化管理，全力做好养老保险、医疗保险、城乡低保、特困供养等各类社会保障工作，切实保障和改善困难群众生活。重视创业再就业，强化职业技能培训，鼓励创业带动就业，定向培训输转劳动力，实现劳动力由体力型向技能型转变。全年城镇新增就业5990多人，城镇登记失业率控制在4%以内；输转劳动力14.7万人，创劳务收入30亿元以上。扎实办好民生实事，在全面落实各项惠民政策的基础上，积极创造条件，集中有限财力，着力办好全科医生培训、困难学生救助和县城停车场、老城区集中供热站、垃圾污水处理设施建设等民生实事。加强社会治理，严格落实安全生产责任制，持续加强道路交通、消防、校园、食品药品、生产生活等各领域安全和信访维稳、社会治安、防灾减灾、应急处置等工作。深入推进依法治县，大力开展“七五”普法，增强全民法治意识，不断提高社会治理社会化、法治化、智能化和专业化水平，确保人民群众安居乐业。各位代表！新时代要有新气象，新征程要有新作为。我们要认真贯彻落实党的十九大精神，按照为民、务实、清廉要求，切实加强自身建设，努力建设人民满意的服务型政府，更好地推动宁县发展。讲政治、顾大局，增强发展定力。坚定理想信念，提高政治站位，增强政治定力，树牢“四个意识”，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，巩固深化“两学一做”学习教育成果，永葆党员干部政治本色。严守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻中央、省、市各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止、落实见效。讲宗旨、务民生，凝聚发展合力。坚持以人民为中心的发展思想，关心群众疾苦，倾听群众呼声，了解群众意愿，加大民生投入力度，集中力量抓好打基础、利长远、惠民生的要事实事。尽力解决人民群众上学、就医、就业、住房、饮水、供热等现实问题，补齐民生短板，促进社会公平正义，使人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。深入推进政务公开，优化政务服务，提升工作效能，增强群众满意度。讲法治、重学习，提升发展能力。坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，依法全面履行政府职能。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。主动听取各方意见，确保依法、科学、民主决策。加强理论学习，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践。理论联系实际，全面提升谋划推动发展、破解疑难问题、应对风险挑战、驾驭复杂局面的能力和水平。讲担当，促落实，激发发展活力。始终把事业放在心上、把责任扛在肩上、把工作抓在手上，按照“干实事、实干事、抓落实”的要求，健全工作责任制，对重大项目、重点工作实行挂图作战、对表交账，盯人盯事盯结果，快办即办限时办。坚持“一线工作法”，经常深入群众、深入基层调查研究，解决问题，兴办实事。加大明查暗访力度，严格督查问责，坚决整肃慵政、懒政、怠政行为，努力提高工作执行力。讲纪律、守规矩，强化发展动力。始终把纪律和规矩挺在前面，自觉落实从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”。坚持廉洁从政，从严治政，严格用制度管人、管事，强化审计监察，坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题。弛而不息改进作风，严格落实“八项规定”实施细则和党政机关办公用房、公务用车管理规定，严控“三公”经费，扎实整治“四风”新问题，以清正廉洁、勤政务实之风推动发展，以清明的政风带动社风民风。各位代表！新起点蕴含着新希望，新时代昭示着新辉煌！让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，不忘初心、牢记使命，奋发作为、锐意进取，为全面建成小康社会、建设美丽幸福新宁县而努力奋斗!

  2025-07-15

• 【投资正宁县】2018年正宁县政府工作报告

  2017年12月27日在正宁县第十七届人民代表大会第二次会议上正宁县县长张龙杰各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2017年政府工作回顾2017年，是新一届政府任期的开端之年。面对错综复杂的经济形势和艰巨繁重的发展任务，我们在县委的坚强领导下，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，围绕县第十五次党代会确定的思路目标，主动适应经济发展新常态，同心奋斗，砥砺前行，推动经济社会持续稳定健康发展，实现了本届政府工作的良好开局。概括起来，主要表现在“七个新”：一是坚持稳中求进，经济运行呈现新特征。预计全年可完成国内生产总值30.33亿元，同比增长7.5%;社会消费品零售总额17.7亿元，同比增长9%；财政大口径收入和一般公共预算收入分别完成1.65亿元、1.04亿元，剔除卫生收费收入后同口径分别增长54.12%、35.31%；城镇居民人均可支配收入26287元，同比增长9%；农村居民人均可支配收入9030元，同比增长10%。全县经济运行基本面总体平稳，更重实效、更有质量、更可持续，呈现出缓中趋稳、稳中向好的势头，正在由高速增长阶段转向高质量发展阶段。二是聚焦脱贫摘帽，精准扶贫实现新突破。紧盯“两不愁、三保障”，举全县之力推进“绣花式”扶贫，产业扶贫多元增收，新栽补植苹果2万亩，农民人均果品收入2600元以上；种植瓜菜9.5万亩；新增规模养殖小区（场）18个、养殖大户550户；烟税收入760万元；劳务收入突破12亿元；推广全膜双垄沟播面积8万亩，粮食总产量达到8.87万吨；特色产业收入占到贫困户人均纯收入的68%以上。基础条件持续改善，实施机井、小电井及沟边上水工程928处，农村自来水入户率达到95%以上，全县安全饮水率达到100%；新修农村公路201公里，通组联户水泥路通达率达到75%；改造农村危房402户，为226户无能力建房户援建住房510间，全面消除D级危房。兜底保障全面落实，4908名贫困学生享受教育扶贫资助政策，农村贫困人口义务教育巩固率达到100%；6109名贫困患者享受基本医保、大病救助、医疗救助等特惠政策，累计发放各类救助资金8500多万元。金融扶贫力度加大，累计为2449户农户发放扶贫贷款3798万元，便民金融服务点实现全覆盖。经市级核查验收，全年可脱贫644户2256人，贫困发生率下降到3%以下，有望实现脱贫摘帽。三是围绕提质增效，兴工活商迈出新步伐。坚定不移推进首位产业开发，加强与国家有关部委和央企的汇报衔接，核桃峪矿井二期工程即将完成，副立井提升系统、副井区地面设施建成投用，累计完成投资87.5亿元；布设石油探井10口，试采生产原油3600吨，创税280万元。积极培育壮大中小企业，落实“助保贷”、“互助贷”等政策措施，为14户企业协调发放贷款2.38亿元，创办小微企业208户，新增个体工商户892户；组织实施永和源果业发泡网果袋生产线、陇原红果蔬物流冷链、金牛公司5500吨紫苏综合开发利用等工业项目7个，完成工业增加值1.17亿元，增长1.05%；“正宁大葱”获得国家地理标志产品认证，“隆鑫”乌鸡蛋荣获“甘肃著名商标”，“核力”水泥、“伊万卡”覆膜机、“芳心之恋”果蔬脆片荣获“甘肃名牌产品”。养生、物流、信息、保险等服务业迅猛发展，第三产业增加值完成17.75亿元，增长9%。外贸经济逆势走强，创汇7000万元，位居全市第一。四是突出投资拉动，项目工作取得新进展。坚持以项目稳增长、强支撑，组织实施500万元以上重点项目112个，完成投资30亿元。银西高铁正宁段隧道掘进和桥面浇筑过半；甜永高速正宁段建设全面提速，天宁沟特大桥主桥墩封顶，县城连接线征地拆迁全面启动；南罗公路改建全线竣工，正艾公路改建加快实施。县城建设步伐加快，组织实施了供热供气、亮化绿化、公共服务等“一揽子”工程，城镇化率达到34.8%。县城集中供热一期工程建成投用，集中供热面积达到50万平方米，惠及4200多户居民和60多家机关单位；城市燃气工程铺设供气主管道12千米、支管网18千米；轩辕大道油罩改造全面完成；节能亮化、绿化美化工程扮靓街区；体育场、北街幼儿园、妇幼保健站、公交平台建设等项目顺利实施。黄帝文化博览园建设稳步推进，勤政园、桥山厅、嫘祖殿完成主体工程。农林、水利、文化等一批新建续建项目齐头并进，拉动了投资增长。项目争取再创历史新高，争取到国家电子商务进农村综合示范项目、县中医院综合业务楼、农网改造升级工程等重点项目89个、投资9亿元，增长9.75%。招商引资更加注重实效，积极参加各类重大节会活动，多次组团赴北京、天津、山东等地推介洽谈项目，邀请国电投远达环保、上海开普蓝生、北京启迪桑德等20多家企业集团考察对接项目，分别与天津市和平区邮政分公司、陕西彬县融诚集团、兰州工业学院签订了战略合作协议，签约实施了生物质综合利用、年产50万吨建筑垃圾资源再生利用处理等一批招商引资项目。五是加强生态建设，环境面貌发生新变化。坚持绿色富县、绿色惠民，深入实施“再造一个子午岭”、固沟保塬和资源开发区生态治理工程，完成造林6万亩，绿化美化正周路、南罗路绿色通道60.5公里，新修梯田1.47万亩，流域治理71平方公里，森林覆盖率达到49%，水土流失治理率达到56%。全面打响“蓝天保卫战”，严格落实抑尘、控煤、治污措施，扎实推进环境突出问题整改，新建一级优质煤炭配送中心1处，淘汰、改造燃煤锅炉44台，关停砖瓦企业6家，主要污染物排放量明显下降，优良天气率达到90%以上。积极推行“河长制”，县域五条主要河流均实现县乡村三级河长全覆盖；子午岭自然保护区和集中饮用水源地保护成效明显，饮用水源地水质优良率达到100%。深入开展全域无垃圾专项治理行动，建成美丽示范样板村16个，环境质量持续提升。六是着眼民生保障，社会建设有了新进步。牢固树立共享发展理念，省、市14件惠民实事全部办结，人民群众得到更多实惠。教育事业稳步发展，新建行政村幼儿园20所，为基层学校招录引进教师109名，高考二本以上进线率比上年提高1.39个百分点。科技应用步伐加快，引进新技术、新品种40多项。医药卫生体制改革深入推进，实现分级诊疗、“三保合一”和跨省异地就医结算，药品零差率销售让利群众1100多万元，新农合参合率达到99.7%；建立重症医学科、风湿骨病科等特色专科8个、中医馆6个，被命名为全省中医药先进县。公共文化事业繁荣发展，“三馆一站一屋”全部免费开放，“正宁木偶戏”参加全省“丝路记忆”非遗展演反响良好，成功举办首届“穿越子午岭探秘秦直道”徒步挑战赛。创业就业政策有效落实，城镇新增就业3744人，城镇登记失业率控制在2.51%。社会保障体系更加健全，城乡低保、农村特困供养人员救助标准大幅提高，发放残疾人重度护理和特困生活补贴250多万元，城乡居民基本养老参保率达到95%以上。安居小区全面建成投用，惠及城镇中低收入家庭1900多户；棚户区改造货币化安置率达到85%以上。食品药品安全监管卓有成效，通过省级食品安全示范县验收，承办了全市食品安全应急演练。第三次全国农业普查和城乡住户调查样本轮换工作全面完成，统计管理体制改革稳步推进。社会治安形势明显好转，安全生产形势持续平稳，社会大局和谐稳定。物价、气象、地震、史志、档案、妇女儿童、民族宗教等工作都取得了新的进步。七是认真履职尽责，政风建设彰显新气象。深入推进法治政府建设，大力推行政务公开和信息公开，严格执行政府工作规则和重大事项决策程序，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，办理人大代表建议24件、政协委员提案22件，办结率均达到95%以上。积极推进“放管服”改革，取消、承接行政审批事项12项；实施“互联网+政务服务”，开辟了覆盖全县的行政审批服务快速通道。严格落实中央八项规定和省、市、县委实施细则，扎实开展“明查暗访督查年”活动，行政监察和审计监督不断加强，正风肃纪更加严明，政风行风明显转变，政府系统廉政建设取得新成效，树立了为民务实清廉的良好形象。各位代表，这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结拼搏的结果！在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表和政协委员，向所有关心支持和参与正宁建设发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！各位代表，我们也清醒地看到，全县经济社会发展还面临一些困难和挑战，政府工作还存在一定差距和不足。一是我县和全市一样，由于受国家产业和财政金融政策调整等因素影响，特别是煤电投资大幅萎缩，造成固定资产投资增速回落，预计仅可完成30亿元，同比下降74.9%；2户规上工业企业停产，导致规模以上工业增加值仅可完成1800万元，同比下降36%，难以实现预期目标。二是县级财政极度困难，自给率不足10%，主要靠财政转移支付，收支矛盾十分尖锐，保障发展能力不足；县域经济总量小、基础薄、实力弱，尤其缺乏大项目、好项目支撑，发展不平衡不充分的问题还很突出，决胜全面小康任务非常艰巨。三是一些职能部门和工作人员的理念、能力、作风与形势发展还不相适应，担当意识有待进一步增强，许多工作落实还需持续用力、久久为功。这些问题，既是制约发展的瓶颈短板，也是今后工作的着力点和突破口。我们将直面问题、迎难而上，以更加有效的举措、更加务实的作风，努力把政府工作做得更好，不辜负全县人民的期望和重托。2018年政府工作主要任务2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，也是实施“十三五”规划承上启下的关键一年。综合研判分析，我县发展仍处于乘势而上、大有作为的重要战略机遇期。从国家战略部署看，党的十九大作出一系列重大决策部署，大力实施乡村振兴战略和区域协调发展战略，在农业现代化、新型城镇化、基础设施改善、生态环境保护等方面提出许多新的政策措施，支持革命老区和贫困地区优先发展，这为我县加快发展提供了新的机遇。从省市政策导向看，省、市稳步推进“扩权强县”改革，省上每年拿出10亿元支持县域经济发展，并启动实施2500亿元专项贷款和产业发展投资基金，市上每年安排1亿元县域经济发展资金，重点用于支持产业发展和农村人居环境改善，这些政策和资金的细化落地，必将为我县决胜全面小康注入新的活力。按照市委、市政府和县委的决策部署，统筹考虑宏观经济形势和我县发展实际，2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照县第十五次党代会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项措施，大力发展县域经济，决胜全面小康社会，加快建设经济发展、文化繁荣、社会和谐、生态宜居的幸福美好新正宁。预期目标是：国内生产总值增长7%，规模以上工业增加值增长7%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长9%，财政大口径收入和一般公共预算收入分别增长6%、7%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%。各项约束性指标控制在市上下达的计划以内。确定这样的目标，既是主动适应经济发展转向高质量发展阶段作出的积极调整，也是立足不发达的县情实际稳中求进实现后发赶超的战略选择。一是考虑到在宽松的宏观政策带动下，全县经济运行基本面总体向好，仍将保持稳定增长，确定不低于7%的增速，可以实现就业岗位稳、居民收入稳、物价水平稳、社会消费稳。二是考虑到我县发展仍须依靠扩大投资来支撑，加之2018年谋划实施的项目更多更实，在2017年完成基数上，确定8%的固定资产投资增速是必要的。三是考虑到我县2017年规上工业增加值预计仅可完成1800万元的实际，2018年通过综合施策，加大规上企业培育入库力度，力争实现7%的增速是可行的。四是考虑到县级财政优先投向扶贫领域、民生保障和正常运转的现实需要，为实现收支平衡，财政总收入和一般公共预算收入仍需保证6%和7%的增速。五是考虑到政策性增资落实、产业富民效益显现等因素，城乡居民收入增长仍需继续领跑经济增长，有利于拉动社会消费、确保社会稳定。主要任务是： （一）实施乡村振兴战略，在发展现代农业上求突破。坚持以实施乡村振兴战略统揽“三农”工作全局，抓重点、补短板、强弱项，促进农业农村现代化，加快建设全域覆盖、全民共享的小康社会。巩固脱贫攻坚成果。坚持以稳定脱贫奔小康为方向，瞄准剩余未脱贫人口，继续聚焦“两不愁、三保障”精准发力，突出抓好基础提升、产业发展和基本公共服务，确保群众稳定脱贫不返贫。新建撤并建制村水泥路77公里，实施生命安全防护工程69公里；完成1.5万人的安全饮水巩固提升；新建10千伏及以下农电改造升级线路28公里，着力补齐基础短板。加强农村基层基础工作，健全乡村治理体系，做实做细帮扶工作，更加注重扶贫与扶志、扶智相结合，激励引导群众增强勤劳致富的主体意识，有针对性地开展职业技能和劳务培训，培养有技术、懂产业、会经营的新型农民。壮大特色富民产业。坚持因地制宜、区域布局、突出特色、相对集中，着力构建以塬面苹果烤烟为主导、川区菜药苗木为支撑、林缘草畜养殖为牵引的产业格局，全力打造四大优势产业集中区，建设四大特色产业示范带，新栽补植苹果2万亩，合同种植烤烟2万亩，发展设施瓜菜6万亩、中药材5万亩，新建规模养殖小区（场）15个，发展规模养殖村30个，新增规模养殖户300户，稳定粮食产量，形成多业互补、多点支撑的特色产业体系，增强群众增收致富的可持续性。积极扶持培育新型农业经营主体，鼓励农民自愿扩大土地流转，促进土地、资金入股联营，发展多种形式的适度规模经营，与彬县跨区域合作实施苹果全产业链项目，提高产业发展组织化程度，推动农业产业向高端化发展，着力打造绿色农产品生产贸易基地。积极发展村级集体经济，鼓励扶持村级组织领办创办专业合作社，将存量农村集体产权作价入股，引导群众集中入股，建立利益联结机制，提高集体收益，增加群众收入。推进美丽乡村建设。全面启动农村人居环境整治三年行动，以全域无垃圾专项治理为抓手，全力抓好“两塬三川四线”环境综合整治，狠抓农村垃圾、污水治理和村容村貌提升，强力推进“厕所革命”，建成“千村美丽”示范村7个、“万村整洁”示范村9个，创建一批“美丽庭院”示范户，努力实现“视野之内无垃圾、视野之外无污染”的目标。加强社会主义核心价值观宣传教育，推动乡村移风易俗，破除天价彩礼、婚丧大操大办等陋习，整治聚众赌博行为，打击村霸和宗族恶势力，树立乡风文明新风尚。 （二）坚持项目带动战略，在增强发展后劲上求突破。牢固树立发展抓项目的理念，深入开展“项目突破年”活动，以争引增项目，以项目扩投资，以投资促发展。加大谋划争取力度。紧盯国家政策导向和资金投向，加强项目论证研究，动态完善重大项目库，培育储备一批支撑带动能力强的民生类、产业类、基础类项目，积极衔接争取，力促更多的项目纳入国家、省市项目“盘子”。突出重点领域和薄弱环节，做精做细项目前期，力争城区安全饮水供水改扩建、生活垃圾处理场改建、正宁二中、县医院医技楼建设等80个重大项目早日落地，全年争取资金9亿元以上。全力抓好项目建设。全面落实重大项目县级领导协调抓促责任制，多渠道筹资，快速度推进，全年组织实施500万元以上重点项目100个以上。全力支持银西高铁、甜永高速正宁段建设，打通高铁两条隧道、建成罗川大桥，开工建设高速县城连接线；加快正艾公路、三嘉林坡至永和寺村公路建设，年内建成通车。开工建设高效节水灌溉、四郎河代店护岸工程、农村安全饮水巩固提升、农业综合开发黄土高原塬面保护项目，力争马槽沟水库、县城饮水第二水源地立项建设。加快推进体育场、县中医院综合业务楼、北街小学、全民健身中心等民生项目建设，力争北街幼儿园秋季建成招生；谋划实施南街小学及幼儿园、县医院医养康复楼、榆林子卫生院整体搬迁项目，以重大项目建设拉动经济社会转型升级发展。规范项目管理工作。严格落实新出台的政府投资项目管理办法，坚持并联审批、网上办理，简化审批程序，切实规范对企业投资项目的核准和备案行为，进一步健全完善项目管理长效机制。实行项目建设全过程跟进稽查监管，落实建设工程五方责任主体，强化项目设计和预决算管理，从严约束变更签证行为，加快已竣工项目验收进度，着力打造优质工程和廉洁工程。 （三）推进工业强县战略，在做大实体经济上求突破。坚持工业强县不动摇，突出首位产业，扶持中小企业，培育新兴业态，为县域经济发展提供强力支撑。持续推进首位产业。坚持集约开发、深度转化、生态优先、转型升级的原则，加快煤电冶材一体化建设，促进绿色低碳、循环高效发展，全力支持华能公司加快核桃峪矿井三期工程建设，力争完成投资11亿元，确保年内出工程煤50万吨，为2019年建成投产奠定基础；超前谋划煤电外送通道建设，继续抓好正宁电厂一期前期衔接争取工作。积极衔接扩大石油勘探区块，争取中石油布设探井10口、中石化复采油井10口，原油产量达到5000吨，创税300万元。围绕煤炭主业延链、扩链、补链，加快外围产业和配套服务业开发，打造能源低碳循环发展试验区。大力培育地方工业。按照企业入园、产业集中、要素集聚的思路，主动承接央企和东部产业转移，全力推进周家和县城工业集中区基础设施建设，积极兴办农产品精深加工、机械制造、清洁能源、电子商务等一批工业企业，力争新入驻企业3户；实行“腾笼换鸟”，依托原亿耕公司场地建设创业孵化基地，创办一批农特产品“微工厂”；扶持锦运建材、布谷鸟机械厂、金牛公司、奥神洲公司等民营企业提档升级、做大做强；全力抓好金牛公司5500吨紫苏综合开发利用、金玉豆制品3000吨生产线、永和源果业和陇原红果蔬全产业链等项目建设，着力提升园区辐射带动能力，倾力打造县域经济发展新板块。加快发展新兴业态。围绕打造陇东南历史文化旅游胜地，以黄帝文化景区、罗川古城开发为“两翼”，招引国内外知名文旅投企业集团参与开发建设，完善配套功能，打响正宁品牌，发展全域旅游，全力打造黄帝文化景区国家级寻根访祖景观带和罗川古城国家级历史文化名村；同步抓好调令关森林公园4A级景区、庆阳古典家具博物馆3A级景点创建工作，争创省级全域旅游示范区。大力发展乡村旅游，推广采摘体验基地、田园综合体等经营模式，促进旅游业态多样融合，推进文化旅游由单一业态向综合产业转变。深入实施国家电子商务进农村综合示范项目，建成电子商务公共服务中心和公共物流配送中心，扶持培育电商龙头企业3家，力争电商交易额增长20%以上。积极培育发展医养结合、休闲养生等新兴服务业，改造提升商贸流通、住宿餐饮等传统服务业，引导扩大教育、文化、体育和汽车、住房等消费，促进体验经济、共享经济联动发展。 （四）围绕城镇提质扩容，在完善承载功能上求突破。着眼创建新型城镇化建设示范区，强化项目支撑，拓展发展空间，全力打造生态园林和宜居宜业城市。强化规划战略引领。科学定位发展方向，合理谋划空间布局，彰显地域特色风貌，年内完成7个美丽乡村、16个村庄整治规划编制，完成县城中心十字、新建巷、车站药司等棚改片区改造风貌设计及县城重点区域城市设计，精心布设一批城市水系、广场绿地、园林景观和特色街区。严格执行“多规合一”统筹城乡规划，加大规划执法力度，推进“两违”工程整治常态化制度化，清理存量，遏制增量，切实维护规划的严肃性和权威性。加快城镇建设步伐。按照县城整体规划和功能区块，推动旧城改造与新区扩容同步推进，全力加快县城集中供热二期、公交平台、居民燃气、街区主干道路油罩、轩辕大道西口排水及文明路南段、兴旺路东段、聚财路等工程建设；加快人防避难广场及地面指挥中心项目前期，力争早日开工建设；加大棚改力度，全面完成历年欠账，再实施棚户区改造719户，抓好宫河路、南二环等6条道路提质改造前期工作；统筹推进绿化、亮化、美化工程，建设汽车城等专业市场，开通两条公交线路，完善市政公共服务设施，促进县城建设向内涵提升式转变。加快推进小城镇建设，配套建设街区道路、供排水、公厕、休闲广场、生态绿地等公共设施，谋划实施乡镇生活污水处理站，打造一批规模适度、功能完善、环境优美的特色小镇，力争城镇化率提高1.5个百分点。深入开展“城市管理提质年活动”，集中整治县城和乡镇街区“六乱”问题，实施县城住宅小区环境提升工程，多方参与，共建共治，争创国家级卫生县城，着力营造靓丽宜居的人居环境。加强生态环境保护。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，全力打造黄土高原生态宜居福地，统筹推进“山水林田湖草”生态保护修复工作，完成造林绿化6万亩以上，栽植公路行道树100公里，对县域五条主要河流河道两岸全部绿化美化；保固塬面16.7平方公里，流域治理35平方公里。全面落实“大气十条”、“水十条”和“土十条”，坚决打好“蓝天保卫战”，新建二级煤炭配送点2个，全面削减燃煤污染，严控扬尘污染，防治农业面源污染防治，确保污染源达标排放，优良天气率达到90%以上。严格落实“河长制”，坚决整治沿河排污口，规范河道采砂。加强子午岭自然保护区和饮用水源地保护。强化环境执法监管，严厉打击环境违法行为，不断提升环境质量，努力建设天蓝地绿、山清水秀的美丽正宁。 （五）着力深化改革开放，在增强发展动力上求突破。全面贯彻落实中央、省市深化改革的各项决策部署，向改革要动力，向开放要活力，努力为县域经济发展营造良好环境。深化重点领域改革。深入推进简政放权，及时承接取消下放的行政审批事项，所有县级行政审批事项全部驻厅集中办理，推动县乡村“互联网+政务服务”平台一体化，实现数据互通和联动审批。全力推动财政制度改革，规范政府融资行为，推行国库集中支付电子化和惠农资金网络化发放改革，严格执行公务卡强制结算目录，扎实推进全口径预算管理，提高财政资金使用效益。深化统计管理体制改革，认真开展第四次全国经济普查，提高统计服务质量。全面推进农村综合改革，以农村“三变”改革为牵引，加快农村土地“三权”分置和农村集体产权制度试点改革，完善配套措施，为全面推开探索经验；加强农村产业发展资金合作社监管，力争入股农户达到3.2万户，发放贷款达到5000万元。加强公共服务领域改革，完成城市综合执法体制和盐业监管体制改革，推进机关事业单位养老保险制度改革，深化商事制度、户籍制度、教育文化、医疗卫生、安全生产等领域改革，解决突出问题，提高公共服务水平。持续扩大对外开放。抢抓“一带一路”建设机遇，积极推进向东向西开放，加强与“一带一路”沿线地区、东部沿海发达城市和西咸经济区的经贸往来和文化交流，优化政策措施，营造宽松环境，吸纳更多优势企业、优选项目、优质资本和优秀人才，扩大多层次、全方位的对外对内合作，实现区域、企业、产业融合发展。依托“西洽会”、“兰洽会”、敦煌“文博会”等各类展会平台，大力宣传推介销售我县绿色农特产品和民俗文化产品，扩大产品影响力和市场竞争力，加快发展外向型经济，进一步增强县域经济发展活力。加大招商引资力度。牢固树立“大招商、招大商”的理念，聚焦发达地区，瞄准实力企业，大力开展项目推介和招引活动，上门招商、精准招商、全产业链招商，吸引有实力、有潜力的战略投资伙伴和民营企业落户我县。加快推进天然气综合利用、盛世阳光综合体、宁馨苑、年产50万吨建筑垃圾资源再生利用处理等签约项目建设，全力推动生物质综合利用、香炉山旅游休闲度假区、城乡环卫智能一体化、油用牡丹种植及食用油加工、城乡生活垃圾资源化处置等项目落地实施，力争招商引资到位资金增长10%。 （六）提升民生保障水平，在加强社会建设上求突破。坚持民生导向，完善公共服务体系，加强和创新社会治理，努力使人民获得感、幸福感、安全感更加充分、更有保障、更可持续。统筹发展社会事业。深入推进教育综合改革，制定出台一系列支持教育发展的政策措施，优化城乡教师队伍结构，加强校风学风和师德师风建设，改进教育质量评价体系，全面推进各级各类学校标准化建设，确保中考和小学毕业质量监测成绩稳步提高，力争高考二本以上进线率提高2个百分点以上，力促教育质量突破提升。加强与科研院所、高等院校合作，促进科技创新成果转化，争创国家知识产权强县工程试点县。积极备战省十四运，筹备举办第二届秦直道徒步挑战赛，不断丰富群众文化体育生活。大力实施全民健康计划，推进健康促进模式改革和居民健康素养提升工程，完善落实分级诊疗制度，扩大家庭医生签约服务覆盖面；深入开展“医疗服务质量提升年”活动，鼓励引导优质医疗资源向基层下沉，切实加强医疗卫生专业人才队伍建设，努力提升医疗服务水平。深入实施全民创业促就业行动，鼓励引导高校毕业生到非公经济组织就业、自主创业和灵活就业，有序输转农村富余劳动力，城镇登记失业率控制在4%以内。积极推进全民参保计划，认真做好城乡低保提标、大病救助、居民养老和社会救助工作，大力发展民政福利和慈善事业，着力维护残疾人、老年人和妇女儿童的合法权益，让群众更多更公平地享受基本公共服务。全力维护和谐稳定。严格落实安全生产责任制，全面加强道路交通、消防等重点领域隐患排查整治，认真做好应急管理和防灾减灾工作，保障人民群众生命财产安全。强化食品药品和产品质量安全监管，确保群众饮食用药、日常消费安全，争创国家级食品安全示范县。深化平安正宁建设，深入开展“七五”普法和法律“九进”活动，完善信息化、立体化社会治安防控和公共安全防控体系，高度重视群众来信来访，积极化解各类矛盾纠纷，切实强化网络舆情监测和应急处突，依法严厉打击各类违法犯罪行为，形成共建共享的社会治理格局。扎实办好民生实事。认真落实惠民政策，全力办好六件民生实事：（1）实施助学帮扶工程，救助困难家庭学生350人以上。（2）为全县常住人口中65岁以上老年人、慢性病患者、严重精神障碍患者、0-6周岁儿童、公共场所从业人员开展免费健康体检服务。（3）扶持高校毕业生到非公经济组织见习和就业150人。（4）县城新建停车场1处。（5）县城改建新建公厕10座，乡镇街区各新建公厕1座。（6）新修通组连户水泥路193公里。加强政府自身建设各位代表，重任千钧惟担当，打铁必须自身硬。我们将按照为民务实清廉的要求，进一步加强政府自身建设，着力提高政府执行力和公信力，对人民负责，受人民监督，让人民满意。坚持忠诚履职，提高站位。认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚定理想信念，保持政治定力，树牢“四个意识”，坚决维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻落实中央、省市和县委决策部署，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，确保政令畅通、令行禁止。坚持为民履职，民生至上。坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民群众的小事当作政府的大事，积极回应社会和群众诉求，从群众关心的事情做起，从让人民满意的事情做起，既尽力而为，又量力而行，把更多的公共资源向民生倾斜，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，补齐民生短板，促进公平正义，不断满足人民日益增长的美好生活需求。着力转变政府职能，敞开大门、简化程序，优化服务、提高效能，最大限度利企便民，真正让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵，让改革发展成果更多更公平地惠及全县人民。坚持依法履职，阳光用权。牢固树立“法无授权不可为、法定职责必须为”的理念，崇尚法治精神，遵循法治思维，完善依法行政制度体系，严格按法定权限和程序行使职权，切实强化对行政权力的监督制约，做到有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法要追究，把政府工作全面纳入法治化轨道。坚决执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，主动听取社会各界的意见建议，规范和加强政务公开，扩大群众知情权、参与权、监督权，让权力在阳光下运行。坚持勤勉履职，勇于担当。始终把事业放在心上、把责任扛在肩上，对标习总书记提出的“增强八个方面本领”的要求，强化理论武装，深入调查研究，抓重点关键、抓大事要事、抓难题破解，善于结合实际创造性开展工作，提升谋划推动发展、应对风险挑战、驾驭复杂局面的能力和水平。大力弘扬以实为本、以干为先的作风，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，攻坚克难，一抓到底，撸起袖子加油干，以钉钉子的精神做实做细做好各项工作，确保高标准推进、高效率完成。坚持廉洁履职，从严治政。严格落实党风廉政建设主体责任，认真履行“一岗双责”，坚持以上率下，驰而不息整治“四风”，扎密扎牢制度笼子，真正把纪律挺起来严起来，让干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。牢固树立过紧日子思想，严控“三公”经费和一般性支出，切实降低行政运行成本。全面推行行政绩效管理，加强对财政资金使用、重大项目投资、公共资源交易等重点领域专项治理，加大追责问责力度，凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正，树立清正廉洁的良好形象。各位代表，实干成就梦想，奋斗铸就辉煌！让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，勤勉工作、锐意进取，为决胜全面建成小康社会、建设幸福美好新正宁而努力奋斗！附件名词注释1.“八个着力”：2013年2月5日，中共中央总书记、中共中央军委主席习近平在甘肃调研期间，作出“八个着力”重要指示，即着力转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整；着力推进科技进步和创新，增强经济整体素质和竞争力；着力发展现代农业，增强农产品供给保障能力；着力推进扶贫开发，尽快改变贫困地区面貌；着力加强生态环境保护，提高生态文明水平；着力保障和改善民生，努力让人民过上更好的生活；着力加强社会管理，维护社会和谐稳定；着力改进干部作风，提高党和政府公信力。2.“两不愁，三保障”：稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房。3.再造一个子午岭工程:市委市政府从2014年开始，每年利用宜林荒山培育林业种苗100万亩，通过7年时间的持续努力，到2020年完成宜林荒山造林700万亩，相当于在庆阳境内“再造一个子午岭”。4.河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。5.“三保合一”：整合城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗。对城镇居民、职工以及农村居民新农合在诊疗项目、服务设施等全部实行一个标准进行报销。6.“三馆一站一屋”：县图书馆、文化馆、博物馆以及乡镇综合文化站、村(社区)农家书屋。7.“放管服”改革：“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即公正监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境。8.“互联网+政务服务”：各级政务服务实施机构整合各类政务服务事项和业务办理等信息，通过网上大厅、办事窗口、移动客户端、自助终端等多种形式，结合第三方平台，进行一站式办理的政务服务。9.四大优势产业集中区：宫河塬、永和塬、三嘉塬优质苹果区，宫河塬烤烟集中优势区。10.四大特色产业示范带：嘉峪川羊肚菌繁育示范点、四郎河川绿色露地瓜菜示范带、支党河川生态中药材示范带、林缘乡村规模养殖和苗林结合示范点。11.“两塬三川四线”：南北“两塬”，四郎河、支党河、嘉峪河“三条川”，正周路、南罗路、省道303、甜永高速及县城连接线“四条线”。12.“厕所革命”：习近平指出，厕所问题不是小事情，是城乡文明建设的重要方面，不但景区、城市要抓，农村也要抓，要把这项工作作为乡村振兴战略的一项具体工作来推进，努力补齐这块影响群众生活品质的短板。13.“多规合一”：将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划深度融合，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决以往多个规划自成体系、内容冲突、参数不一等问题。14.“两违”工程：违法用地、违法建设工程。15.城区“六乱”：乱泼乱倒、乱停乱放、乱摆乱占、乱涂乱画、乱行乱穿、乱运乱撒。16.“大气十条”：即《大气污染防治行动计划》，确定了大气污染防治十条措施，包括减少污染物排放，严控高耗能、高污染行业新增耗能，大力推行清洁生产，加快调整能源结构，强化节能环保指标约束，推行激励与约束并举的节能减排新机制等。17.“水十条”：即《水污染防治行动计划》，主要内容包括全面控制污染物排放，推动经济结构转型升级，着力节约保护水资源，全力保障水生态安全，充分发挥市场机制作用，明确和落实各方责任等。18.“土十条”：即《土壤污染防治行动计划》，提出了依法推进土壤环境保护、坚决切断各类土壤污染源、实施农用地分级管理和建设用地分类管控以及土壤修复工程、以土壤环境质量优化空间布局和产业结构、提升科技支撑能力和产业化水平、建立健全管理体制机制等。19.农村“三变”改革：资源变资产、资金变股金、农民变股东。20.农村土地“三权”分置：农村土地所有权、承包权、经营权“三权”分置并行。21.“一带一路”：丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。22.法律“九进”：法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进家庭、进网络、进宗教场所。23.“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。24.“增强八个方面本领”：党的十九大报告提出增强学习本领、增强政治领导本领、增强改革创新本领、增强科学发展本领、增强依法执政本领、增强群众工作本领、增强狠抓落实本领、增强驾驭风险本领。25.“三公”经费：政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费。

  2025-07-15

• 【投资庆阳】2018年庆阳市政府工作报告

  2017年12月23日在庆阳市第四届人民代表大会第三次会议上庆阳市市长朱涛各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2017年政府工作回顾2017年，在省委、省政府和市委的正确领导下，全市上下深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，主动适应经济发展新常态，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，全力推进“三重”、“三一”措施落实,全市经济社会持续稳定健康发展。经济运行缓中趋好。预计到年底，全市完成生产总值600亿元，增长4%。社会消费品零售总额240亿元，增长7.5%。财政总收入147亿元，增长7.1%。一般公共预算收入45.8亿元，增长8.5%。经济总体上呈现出速度放缓但质量趋好的势头。脱贫攻坚成效显著。经市级核查验收，全年可脱贫7万人以上，贫困发生率由2016年底的12.2%降至9.2%以下，西峰区、正宁县有望脱贫摘帽。基础支撑持续强化。实施基础建设项目306个，完成投资153亿元，银西高铁庆阳段、甜永高速公路等一批事关当前和长远发展的重大项目取得突破性进展，交通、水利、城镇等基础设施条件进一步改善。环境整治力度空前。扎实推进环境突出问题整改，全力打响“蓝天保卫战”，深入开展全域无垃圾专项治理行动，主要污染物排放量呈下降趋势，市区优良天气率达到89%。人民生活水平稳步提高。全市城镇新增就业3.96万人，登记失业率2.5%。城镇居民人均可支配收入27375元，增长8.2%。农村居民人均可支配收入8116元，增长8.5%。一年来，我们突出抓了以下七个方面的工作：一是全力推进脱贫攻坚。将脱贫攻坚与“三农”工作有机结合起来，落实“五个一批”和“绣花式”扶贫措施，大力实施产业扶贫，推广全膜双垄沟播面积350多万亩，粮食总产量达到130多万吨。新栽苹果11万亩，累计达到177万亩，苹果产量达到90多万吨，预计销售收入近40亿元。肉羊、肉牛、生猪和肉鸡饲养量分别达到672万只、84万头、179万头和3860万只。种植瓜菜150万亩。大力实施基础扶贫，新修农村公路1800多公里，实施生命安全防护工程1000多公里。开工建设易地扶贫搬迁安置点144处，改造危窑（房）11560户，7.6万农村居民住上了安全房屋。12.6万人安全饮水问题得到有效解决。大力实施生态扶贫，为贫困户兑付退耕还林、天然林保护和生态公益林补偿资金5243万元，从贫困人口中聘用护林员2112人、发放补助资金1689万元。大力实施教育扶贫，7.7万贫困家庭学生享受资助政策，农村贫困学生义务教育巩固率明显提高。大力实施兜底扶贫，2.5万名贫困患者享受基本医保、大病救助、医疗救助等特惠政策，农村低保受益面达到13.9%。大力实施金融扶贫，累计发放扶贫再贷款30.5亿元，撬动新增涉农贷款和扶贫贷款65.4亿元。农村产业发展资金专业合作社试点工作扎实推进，累计为14.4万农户发放贷款48.2亿元。便民金融服务点覆盖了95%的行政村，金融服务便利化程度进一步提高。持续加强帮扶工作，全市2万多名干部结对帮扶5万多户贫困户，天津市5区对口帮扶我市5县和中央、省直单位定点帮扶不断深化，社会多方面力量参与脱贫攻坚的格局已经形成。礼拜五秘书网二是培育壮大优势产业。坚定推进首位产业，加强与国家有关部委和央企的汇报衔接，加快能源开发重点项目建设。原油产量、加工量再创新高，预计分别达到784万吨和355万吨，较上年分别增加20.8万吨、11.6万吨。瑞华天然气深加工、永欣石化氢化石油树脂项目基本建成，庆阳能化集团压缩天然气生产装置建成投产，加工销售天然气364万立方米。核桃峪矿井二期工程即将完成，新庄矿井顺利复工、二期工程启动实施，甜水堡2号矿井取得国家能源局产能置换批复，刘园子矿井接续采煤工作面巷道掘进加快实施。培育壮大中小企业，新建改扩建农产品加工企业20户，落实“助保贷”、“互助贷”等扶持政策，协调向120户企业发放贷款4.3亿元。深入开展“一对一”服务，帮助8户企业恢复生产。大力推广“中盛”、“海升”全产业链发展模式，千万只肉羊产业化基地建设项目列入全国农业领域第一批PPP试点，环县中盛百万只肉羊屠宰加工项目建成投产，宁县海越苹果分拣储藏项目开工建设。大力发展文化旅游产业，庆城县药王洞养生小镇、镇原县北石窟驿、西峰蒲河川区等景区景点建成运营。全市接待游客840万人次，旅游综合收入42亿元，增长34%。加快发展信息产业，华为云计算大数据中心开工建设，与上海联影、软通动力等6户关联企业签订了框架合作协议。一批电商企业蓬勃兴起，市县乡村四级电商服务网络基本形成，省政府在我市召开了全省电子商务进农村综合示范暨电商扶贫经验交流会。全市电商交易额达到26亿元，增长25%。三是加快基础设施建设。落实重大项目市级领导协调抓促责任制，实施500万元以上项目951个。银西高铁庆阳段建设快速推进，庆平铁路完成可研。贯通我市南北的甜水堡至永和高速公路全线开工建设，南梁至太白、打扮梁至庆城、庆阳至平凉3条高速公路PPP项目试验段建设加快推进。华池通用机场土方工程全面完成。五台山、莲花寺水库完成主体工程，小盘河水库完成65%的工程量。马莲河水利枢纽工程水利部正在组织可研评审。海绵城市试点工作有序推进，22个试点项目完成投资4亿元。市区集中供热改造工程基本完成，新增集中供热面积730多万平方米，累计达到1400多万平方米，集中供热覆盖率达到93%。7县县城新增供热面积230多万平方米。北师大庆阳附属学校如期建成并招生。市第二人民医院完成整体搬迁，市妇女儿童医院完成主体工程，市养老综合服务中心一期工程基本建成即将投用。庆阳传媒中心、庆阳大剧院基本完成主体工程。四是大力改善生态环境。全面落实《庆阳市禁牧条例》及退耕还林政策，深入实施“再造一个子午岭”、固沟保塬和资源开发区生态治理工程，完成造林100万亩以上。新建、维修加固淤地坝36座，新修梯田22万亩，治理流域600多平方公里。全面落实抑尘、控煤、治污和重点区域整治等综合措施，组织实施“蓝天保卫战”，全市淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉420台，改造20蒸吨以上燃煤锅炉39台、淘汰停用5台。巴家嘴水库集中式水源地环境治理全面加强，保护区内滩涂地基本退出，一级保护区内耕地退出、居民搬迁工作进展顺利。各级水源地保护区共关闭退出油气水井219口，子午岭自然保护区内128口油气水井全部封堵退出。中央环保督察组交办的126个信访投诉案件全部办结；反馈意见涉及我市的22个问题，整改完成16个，正在整改6个。省环保督察组交办的260个信访投诉案件已办结230件。积极推行“河长制”，境内重要河流沿线乡镇污水直排、河道采砂等问题得到有效遏制。在全域无垃圾专项治理行动中，清理垃圾近13万吨，拆除乱搭乱建近1万处，新建垃圾收集点900多处、转运站11处、污水处理厂11座。建成美丽示范村88个，城乡人居环境显著改善。五是着力增进民生福祉。优先发展教育事业，新建、改扩建行政村幼儿园286所，改造薄弱学校750所，建成“智慧校园”项目7个，培训专业教师8254人，学前教育三年毛入园率达到94%，全市义务教育巩固率达到96%，高中阶段毛入学率达到91%，普通高考本科以上进线率达到59.6%。积极推进分级诊疗，加强全科医生培训，医疗服务水平进一步提升。繁荣发展公共文化事业，全面落实“三馆一站一屋”免费开放，实现了行政村“乡村舞台”全覆盖。全民健身活动深入开展，竞技体育水平稳步提高。加快科技创新应用与成果推广，专利申请突破2000件。健全完善社会保障体系，全民参保计划有序推进，机关事业单位养老保险制度改革启动实施，城乡低保、农村特困人员救助供养补助标准进一步提高。棚户区改造开工建设住房10832套，基本建成10086套，货币化安置率达到89%以上。市区48条主次干道、42条巷道综合治理和20处环卫工人休息室及文明公厕修建等省市列民生实事项目全部落实到位。加强市场价格监管，西峰城区居民用气价格每立方米下调0.8元。全面完成市区公交运营体制改革，投放纯电动公交车60辆，新增公共自行车1000辆，极大地方便了市民出行。实施“宽带乡村”示范工程，实现了村级光纤网络全覆盖。创新社会治理方式，加强信访维稳工作，大力开展矛盾纠纷大排查、大调处活动，全市社会大局和谐稳定。统计、民族宗教、地震、人防、老龄、档案、公积金管理、妇女儿童、残联、红十字会、气象、消防、双拥、国防动员和民兵预备役等方面工作，都有了新的进步和提高。六是持续深化改革开放。积极推进医药卫生体制改革，全面实行公立医院药品采购“两票制”和药品零差率销售，在全国首创组建了市级城乡居民健康保障局，8县（区）机构组建工作也基本完成，实现了“三保合一”和异地就医结算，被国务院医改办确定为公立医院综合改革首批国家级示范城市。创新推动安全生产领域改革发展，成立了全市重大安全协调委员会，统筹协调生产安全、环境安全和食品药品安全工作，形成了“大安全”工作格局。建立重大安全隐患和问题市级领导包抓机制，深入开展安全生产大检查和重点领域专项整治，在全省率先实现农村公路交管全覆盖，并实施了生命安全防护工程，全市生产安全事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失“四项指标”全面下降。深入推进“放管服”改革，市本级取消、调整和下放行政审批事项38项，486项审批服务事项集中进驻市政府政务服务大厅。推进“互联网+政务服务”，线上线下联动互补的政务服务平台基本建成。积极推进商事制度改革，“多证合 一、一照一码”得到落实。大众创业、万众创新态势良好，新增登记市场主体1.8万户。持续推进农村改革，土地确权通过省上验收，土地流转规模累计达到166万亩。进一步扩大对外开放合作，加强与美国埃德蒙市、日本石川县等城市的教育、文化、经贸交流合作。积极参加“兰洽会”、“津洽会”、“敦煌文博会”和“民企陇上行”等活动，签约实施了一批招商引资项目，北京正大、圣元环保、河北微聚等126户有实力的民营企业落户我市。预计全年实施500万元以上招商引资项目301个，到位资金560亿元。七是不断加强政府建设。全面推进依法行政，严格执行政府工作规则和重大事项决策程序，认真落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等制度，坚持“三重一大”事项提交市委审定，行政决策的科学化、民主化、法治化水平进一步提高。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，办理人大代表建议115件、政协委员提案315件。加强政府系统廉政建设，着力提升政府效能。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“明查暗访督查年”活动，行政监察和审计监督进一步加强，正风肃纪更加严明，立案审查政府系统公职人员123人，其中党纪处分100人、政纪处分64人、组织处理22人，约谈问责72人。各位代表，今年我市经济社会发展的成就来之不易，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界鼎力支持的结果，是全市人民同心同德、真抓实干的结果。在此，我谨代表市人民政府，向各位代表和政协委员，向全市各行各业的劳动者，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻庆部队和中央、省属驻庆单位，向所有关心支持庆阳发展的人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还面临一些比较突出的困难和问题，政府工作还存在一定差距和不足。一是经济增速放缓，部分指标未能实现预期。受国家产业和财政金融政策调整，以及环保安全政策趋紧、监管趋严影响，一些能源类项目建设受阻、推进缓慢。一些中小企业运营困难，14户规模以上工业企业停产，一批采砂、砖瓦等企业关停整顿。农业因春夏连续干旱、秋季阴雨低温造成较大减产减收。预计规模以上工业增加值完成230亿元，固定资产投资完成394亿元，生产总值完成600亿元，与市四届人大一次会议确定的目标任务有较大差距。二是县域经济实力较弱，脱贫攻坚任务艰巨。县（区）财政普遍困难，财政自给率平均只有11.5%，一些县（区）债务较大，保障发展能力不足。全市深度贫困人口占比大，贫困村集体经济薄弱，贫困群众收入低，脱贫难度大。三是城镇化水平低，基础瓶颈制约尚未消除。全市城镇化率仅为34.9%，比全国、全省分别低22.3和9.7个百分点，城镇功能不完善，辐射带动作用弱。水资源相对短缺，高等级公路里程少，城乡污水、垃圾处理设施滞后，环境保护形势严峻。四是干部能力作风与发展需要不相适应，政府执行力有待进一步提高。政府系统部分工作人员能力不足、动力不足、担当不足，统筹谋划、推动落实、解决问题有差距，“怕”字当头、顾虑重重，等等，致使一些工作落实不到位，效果不理想。这些问题，既是制约全市经济社会发展的瓶颈短板，也是人民群众关心关注的热点难点，更是今后工作的着力点和突破口。我们将坚持问题导向，着力破解难题，以更加坚决的态度、更加有效的措施、更加务实的作风，努力把政府各项工作做实做好，不辜负全市人民的期望和重托。2018年主要工作任务按照中央、省委省政府和市委的决策部署，统筹考虑宏观经济形势和我市发展实际，2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进、质量第 一、效益优先，围绕全面建成小康社会，突出抓重点、补短板、强弱项，坚决打好精准脱贫、污染防治、防范风险三大攻坚战，着力在乡村振兴、县域经济、工业强市、新兴产业、基础建设、改革开放、改善民生等重点工作上下功夫、求实效，全力推动经济社会持续健康发展。经济社会发展预期目标是：生产总值增长5%，固定资产投资总额增长8%，社会消费品零售总额增长7.5%，财政总收入增长5%，一般公共预算收入增长7%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%。各项约束性指标控制在省上下达的计划之内。主要工作任务是： （一）实施乡村振兴战略，壮大县域经济实力，强力攻坚精准脱贫。以实施乡村振兴战略统揽“三农”工作全局，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，大力发展县域经济，深入实施脱贫攻坚“一号工程”，促进精准施策到村到户，确保全年脱贫8万人以上。全力抓促培育增收产业。坚持以产业发展促进脱贫攻坚，持续不懈地推进草畜、苹果、瓜菜、苗林等特色产业。加快中盛肉羊肉鸡、正大生猪饲养基地建设，全市肉羊、肉牛、生猪、肉鸡饲养量分别达到770万只、89万头、185万头、4000万只。新栽苹果10万亩。种植瓜菜150万亩。发展苗林100万亩。因地制宜发展小杂粮、中药材、黄花菜等传统优势产业，多渠道增加群众收入。聚焦解决深度贫困问题。紧盯全市2个深度贫困县、3个深度贫困乡、230个深度贫困村，积极探索推广肉羊产业扶贫模式，促进贫困户脱贫和村级集体经济发展。上半年在庆城、环县、镇原、华池4县部分乡镇的贫困村先行试点“331+”肉羊产业扶贫模式，随后全面推开。力争通过3年努力，使贫困户依靠肉羊产业实现稳定脱贫。对标对表“两不愁、三保障”目标，着力解决通村（组）道路、饮水、用电、住房等方面的实际困难，确保在有限的时间内解决有限的问题，确保完成深度贫困地区脱贫年度计划。做大做强县域经济。按照市委、市政府提出的“一年初见成效、三年大见成效”的县域经济发展目标，着力推进县域农业产业化、工业集群化、服务业多元化，大力培育一批特色鲜明、辐射范围广、发展潜力大的特色产业集群，夯实县域财源基础，壮大县域经济总量。加大向县（区）下放项目受理、审查、审批等权限的力度，以“扩权强县”改革激发县域经济发展活力。积极争取省上2500亿元专项贷款和产业投资基金的支持，市财政整合安排1亿元发展资金。落实新增建设用地向县域倾斜等优惠政策，优先保证园区建设、重大项目、重大产业和招商引资项目的用地需求，多渠道解决县域经济发展资金难题，支持推动县域经济加快发展。力争到2020年，县（区）经济实力明显增强、质量效益同步提升，西峰区进入全省前10强行列，庆城县、环县、华池县进入全省前20强行列。深化农村综合改革。以农村“三变”改革为牵引，完成农村承包地颁证工作，加快宅基地和集体建设用地使用权确权登记，深入推进农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权分置，健全农村产权交易市场体系，严格落实“一户一宅”农宅管理制度，建立废旧宅基地退出复垦机制，新增耕地指标依规在省内交易，环县、镇原两个深度贫困县土地指标可跨省区交易，收益所得优先用于脱贫攻坚工作。引导土地向经营主体集中，放活土地经营权，鼓励农民自愿扩大土地流转，促进土地入股联营，发展适度规模经营，把有种养意愿的农户培育成种养大户，把种养大户培育成家庭农场，以住房使用权等资源资产入股方式合作发展乡村旅游服务产业，将各类资金集中入股企业或合作社，建立利益联结机制，促进资源变资产、资金变股金、农民变股东，确保群众实现持续稳定收入。大力扶持村级组织领办创办专业合作社、农产品生产加工企业等新型经营主体，将存量农村集体产权作价入股，获得集体收入，壮大村集体经济。加快户籍制度改革，完善推进城乡一体化各项配套措施，逐步破除制约城乡均衡发展的体制机制性障碍，切实提高农村综合改革的系统性、整体性和协调性。完善农村基础设施。改造县乡道路870公里，建设撤并建制村公路630公里，硬化村组道路3500公里。新建、维修农村饮水安全提升工程50处，新建分散供水工程2800处，解决14万人安全饮水问题。改造建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭等四类重点对象C级危房5400户以上。深入推进易地扶贫搬迁，搬迁安置群众4900户19600人。改造10千伏输电线路55公里，着力补齐农村基础短板，进一步改善群众生产生活条件。推进农村环境整治。深入开展全域无垃圾专项治理行动，治理农村面源污染，实施垃圾强制分类，下大力气解决“脏乱差”问题。建立农村垃圾“户分类、组收集、村转运、县乡处置”机制，加快乡镇垃圾转运站、填埋场和污水处理站建设。着力推进“厕所革命”，逐步从景区景点扩展到全域、从城市扩展到农村、从数量增加到质量提升，让群众用上卫生的厕所。通过农村环境综合整治，提升全市农村风貌，建设生态宜居的美丽乡村。加强农民教育培训。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，有针对性地开展职业技能菜单式培训，提高贫困群众就业创业能力，培养有技术、懂生产、会经营的新型农民。引导激励贫困群众树立主体意识，克服等靠要思想，增强勤劳致富的主动性和自信心。推动乡村移风易俗，破除天价彩礼、婚丧大操大办等陋习。加强农村社会治理，整治聚众赌博行为，打击村霸和宗族恶势力，形成乡风文明新风尚。做细做实帮扶工作。进一步加强与天津市对口帮扶和中省单位定点帮扶，引进一批先进企业，落地实施一批帮扶项目，引导全社会参与扶贫开发，形成脱贫攻坚的强大合力。选派能力强、肯吃苦的优秀干部到村帮扶，加强贫困村“第一书记”和驻村工作人员管理。加强农村基层基础工作，健全乡村治理体系，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。加强扶贫资金管理使用，严厉查处贪污、挪用扶贫款项行为，促进阳光扶贫、廉洁扶贫。 （二）深入推进工业强市战略，培育壮大产业集群。坚持工业强市不动摇，大中小工业并举，质量效益并重，坚定不移推进能源首位产业开发，不断增强工业经济实力，努力培育优势突出、特色鲜明的工业体系。持续推进油气产业开发。全力支持长庆油田增储上产，支持玉门油田加快环县木西区块开发，支持华北油田加大复产力度，争取全年原油产量达到810万吨以上。支持庆阳石化公司在确保完成大检修的情况下力争加工量达到330万吨以上。力促瑞华天然气深加工、永欣石化氢化石油树脂项目尽快投产。加大境内天然气勘探开发力度，建设环县至宁县长庆桥气源工程主干管道，力争生产销售天然气3亿立方米。锲而不舍地争取实施庆阳石化600万吨炼油升级改造项目。全力抓好煤电项目建设。加强入驻煤电开发企业协调力度，支持华能庆阳煤电公司加快核桃峪矿井建设，确保年内出工程煤50万吨。持续推进新庄矿井建设。支持大唐煤业公司加快刘园子矿井接续采煤工作面巷道掘进，尽快达产达标。加快办理马福川矿井相关手续，争取开工建设。力争毛家川矿井取得“路条”。加快推进甜水堡2号矿井项目核准，力争尽快投产。督促甘肃能源庆阳煤电公司加快推进九龙川矿井前期工作。跟踪推进陇东±800千伏特高压直流外送工程和正宁电厂、环县电厂等重大项目。着力培育新的工业增长点。围绕油煤气装备制造维修、绿色农产品精深加工、民俗文化和新能源、新材料等领域，支持兴办一批工业企业，形成多点支撑的工业发展格局。加快庆阳华为云计算大数据中心建设，带动更多关联企业落户我市，加快建设信息产业孵化园，努力形成区域大数据处理中心和全省信息消费中心。加快肉鸡、肉羊、生猪屠宰加工、秸秆饲料化利用和苹果分拣储藏等产业化项目建设。全面落实扶持政策措施，理直气壮地支持工业企业发展，引导中小企业改进生产技术，建立现代企业管理制度，提高生产经营效益。加强政银、银企合作，扩大“助保贷”、“互助贷”规模，帮助中小微企业解决生产经营中的实际困难，促使正常生产运行。进一步理顺工业园区管理体制，加快园区“七通一平”基础设施建设，吸引更多企业入驻园区、投资发展。 （三）抓项目扩投资，大力改善基础设施条件。牢固树立发展抓项目的理念，围绕政策导向抓谋划争取，紧盯形象进度抓建设管理，扩大有效投资，以项目工作的突破拉动经济稳定增长。推进重大基础建设。交通方面，全力支持银西高铁庆阳段、甜水堡至永和高速公路加快建设进度，抓紧推动南梁至太白、打扮梁至庆城高速公路和二十里沟口至车路崾岘高等级公路全线开工建设，争取庆阳至平凉高速公路开工建设，加快7条355公里省道改建项目建设。积极推进庆平铁路、庆阳综合交通枢纽项目前期工作，建成华池通用机场，争取庆阳至天津、庆阳至西南航线开通运营。水利方面，建成五台山、莲花寺水库并试运行，完成小盘河水库主体工程。力争马莲河水利枢纽工程批复立项，做好葫芦河引水、扬黄人饮向市区供水项目前期工作。开工建设董志塬水厂、市区东部污泥处理厂和南部工业园区污水处理再生利用工程，建成市区东部污水处理厂。电力方面，加快推进庆中、洪德两个330千伏输变电工程建设，新建110千伏输变电工程3个、35千伏输变电工程5个。城镇方面，加快推进城市总体规划修编暨“多规合一”规划、控制性详细规划编制，切实加强城市规划工作，依法强化规划的控制作用。统筹抓好市区、县城和小城镇建设，创建特色小镇10个。投资100亿元，实施城建项目280项。扎实推进海绵城市试点工作，加快市区北部雨水收集利用、南部生态绿地、公共停车场、市政道路等基础设施建设，进一步完善县城供排水、集中供热、供气等配套设施。采取货币化安置、异地回购等方式，实施35个片区5300多户棚户区改造工程。全市城镇化率提高1.5个百分点。加强项目谋划争取。紧盯国家推进“一带一路”建设、供给侧结构性改革、支持深度贫困地区脱贫攻坚等政策导向，加大项目谋划力度，加强与国家有关部委、省直相关部门的衔接争取，力争更多项目进入国家和省上计划“盘子”。加大项目前期论证投入，动态完善重大项目库，谋划、储备、培育、实施一批能够支撑带动全市经济社会发展的大项目好项目。加大项目招引力度。认真贯彻省政府关于加强招商引资促进外资增长的24条措施，进一步放宽准入限制，落实税费优惠政策，加大金融扶持力度，完善招商引资激励机制。紧盯与我市产业关联度强的核心优势企业，把招商引资的触角延伸到技术先进、民资富集和产业集聚的地区，开展上门招商、精准招商、全产业链招商，吸引有实力、有潜力、有带动性的大型企业落户我市。全力推动西峰垃圾焚烧发电、长庆桥微聚科技产业园、驿马中盛产业园等项目顺利实施，确保招商引资项目到位资金增长10%以上。 （四）促进多元融合，推动服务业加快发展。把发展壮大第三产业作为新的经济增长点，加快培育新业态，促进产业多元融合发展，有效提升经济发展质量和效益。做大做强文化旅游业。按照“全域布局、互补发展、差异竞争”的思路，突出县域特色，实行错位布局，全市统一谋划，串点成线、连线成面，推动旅游产业由景区旅游向全域旅游转变，由单一业态向综合产业转变。积极推进“旅游+”跨界融合，深度开发旅游产品，完善配套功能，推广采摘体验基地、田园综合体等发展模式，培育全要素旅游消费热点，着力构建观光、休闲、度假、康养全面发展的旅游产业体系。加快庆阳旅游品牌建设，统筹规划旅游线路，重点打造以南梁大景区为中心的红色旅游线，加快建设蒲河川、湘乐川和子午岭林缘区三条文化旅游风情线，实施好西峰月亮湾香草园、镇原屯字药王谷等一批重点项目，建设西峰、庆城两个游客集散中心，努力打造知名度高、影响力强的全域旅游目的地。推进电子商务和现代物流业发展。建成镇原中盛、西峰天禄冷链物流中心，实施电商进农村综合示范项目，推广网上交易、电子支付等方式，支持物流快递业发展，完善电商供应链条和服务体系，扩大电商交易规模，力争电子商务交易额增长20%以上。大力发展养老服务业。以健康老龄化为目标，科学统筹医疗卫生和养老服务资源，健全制度，创新模式，大力推进医养结合项目，建立健全互联网+医疗+养老综合服务平台，促进老年护理、医养结合等新产业、新业态发展，更好地满足老年人的医养服务需求。改造提升传统服务业。大力支持交通运输、商贸流通、住宿餐饮等传统业态改造升级，引导相关行业主体更新产品、提升质量、优化服务，推动生产型服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活型服务业向精细化和高品质方向转变。进一步健全完善市场流通服务体系，引导扩大教育、文化、体育和汽车、住房等消费，提高消费对经济增长的贡献率。强化金融保障支撑。完善融资体系，支持中盛农牧、中庆农产品等有条件的企业上市或在“新三板”、区域性股权交易中心挂牌融资。大力发展普惠金融，鼓励金融机构围绕支持小微企业、精准扶贫等领域，量身订制金融产品，扩大信贷投放规模，提高金融服务经济发展的效益和水平。加快保险市场建设，开展保险扶贫试点，实现保险网点行政村全覆盖，提升保险业保障服务能力。优化金融生态环境，整顿规范民间投融资市场，严厉打击非法集资、金融诈骗、恶意逃废银行债务等违法犯罪活动，有效防范金融风险。 （五）抓治理强监管，确保生态环境持续好转。秉持“绿水青山就是金山银山”的理念，统筹推进生态环境保护和重点领域治理，着力提升环境承载能力，改善生态环境质量，努力建设山清水秀、天蓝地绿、空气清新、环境整洁的美丽庆阳。抓好生态保护与建设。深入实施“再造一个子午岭”工程，扎实推进“三北”防护林、退耕还林、天然林保护等重点生态工程，持续做好荒山、道路、村镇、城区和矿区绿化，完成造林绿化100万亩以上。深入实施固沟保塬工程，严格保护耕地，建设高标准基本农田12万亩以上。强化水土流失治理，新修梯田15万亩以上，新建和加固病险淤地坝40座，治理水土流失600平方公里。着力解决突出环境问题。全面落实“大气十条”、“水十条”、“土十条”，继续抓好中央、省上环保督察反馈问题整改，坚决打好“蓝天保卫战”，严控燃煤、扬尘污染，推进污染源达标排放。严格落实“河长制”，坚决整治沿河排污口，规范河道采砂。加强子午岭自然保护区、饮用水源地保护，完成巴家嘴水库水源地一级保护区耕地退出和居民搬迁工作。扎实开展土壤污染详查，推进油田废弃场地等重点区域土壤污染防治与修复工作。加强环境执法监管。全面落实《庆阳市禁牧条例》，出台具体实施办法，巩固造林绿化成果。完善网格化环境监管体系，深入开展环境隐患排查整治，严厉打击环境违法行为。对破坏生态环境的典型案件，公开曝光，严肃追责和查处。 （六）促创新增活力，纵深推进改革开放。贯彻落实中央和省委省政府、市委关于全面深化改革的各项决策部署，向改革要动力，向开放要活力，努力为全市发展营造良好的环境。统筹推进重点领域改革。深化医药卫生体制改革，按照“改革为民、过程便民、结果惠民”的导向和“政府能负担、医院可持续、群众得实惠”的思路，持续纵深推进城乡医改工作。尽快建立健全市、县（区）城乡居民健康保障局运行机制，加快“三保合一”步伐，建立完善现代医院管理制度，不断提高医疗水平，使优质医疗服务更多地惠及广大人民群众。深化“放管服”改革，及时承接落实国务院、省政府取消下放的行政审批事项；加快推进政务信息系统共享，推动市县乡村“互联网+政务服务”平台一体化，实现政务数据资源互通共享。加快市县两级行政许可标准化建设和“减证便民”事项清理工作，促进行政审批规范化运行，切实提高行政效能和服务水平。深化财政制度改革，规范政府举债行为，强化预算约束，优化支出结构，全面推行国库集中支付电子化改革。严格执行公务卡强制结算目录，扎实推进全口径预算管理，强化财政绩效管理，加强财政投资绩效评价，切实提高财政资金使用效益。深化城市综合执法体制改革，完善城市管理标准规范，推动城市管理重心下移、职责下沉，强化城管执法人员管理，提高城市管理水平。深化环保管理体制改革，配合做好环保机构监测监察执法垂直管理制度改革相关工作。深化国资国企改革，完善法人治理结构，建立现代产权制度和现代企业制度，推进混合所有制改革。推进行政事业单位体制机制创新，鼓励引导各行业部门创新理念、改进方式、破解难题、促进发展，建立健全正向激励、容错纠错机制，充分调动各级干部干事创业的积极性，推动形成工作创一流、争上游的浓厚氛围。持续扩大对外开放。依托“兰洽会”、“敦煌文博会”等展会平台，大力宣传推介我市各类特色产品，建立由龙头企业牵头的庆阳农特产品销售渠道，扩大产品影响力和市场竞争力。进一步加强与“一带一路”沿线国家和地区、东部沿海发达城市、西咸经济区的经贸往来和文化交流，扩大多层次、全方位的对内对外开放合作，实现区域、企业、产业融合发展。加快非公经济发展。牢固树立“产业第 一、企业为大”的理念，理解、尊重、包容、支持企业家发展，真心实意保护企业家合法权益，建立完善政企沟通会商机制，积极构建“亲”、“清”新型政商关系，着力提升政府服务质量，改善政府服务环境。兑现落实支持非公经济发展的政策承诺，推行审批环节并联办理，实行重大项目一事一议，强化土地供应、资金支持等要素保障，落实同等待遇，激发民间投资活力，扭转民间投资下滑的不利局面。 （七）惠民生保稳定，着力构建和谐社会。坚持把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，围绕人民群众的现实需要，统筹推进社会事业，扎实办理民生实事，让改革发展成果更公平更充分地惠及全体人民。加快发展社会事业。优先发展教育，推进教育体制机制改革，合理布局教育资源，大力发展学前教育、特殊教育、职业教育和民办教育，提高义务教育质量，加快普及高中阶段教育。全面加强教师队伍建设，解决好教师队伍结构性短缺突出、整体素质需要进一步提升的问题，努力提高师德素养和教育教学质量。实施365所农村义务教育薄弱学校改造和市实验小学迁建、庆阳一中校舍改扩建等项目，着力解决中小学生课外负担重、“择校热”、“大班额”和适龄儿童入园难、入学难的问题。加快庆阳职业技术学院校舍建设，大力培养职业技术人才，确保顺利通过教育部合格评估验收。支持陇东学院建设，增强服务地方发展的能力。推动科技创新，加快国家农业科技示范园区、科技创新孵化中心等平台建设，加强与科研院所、高等院校的合作，加快产品创新、品牌创新、技术创新、产业组织创新，促进科技创新成果向现实生产力转化。繁荣发展文化体育事业，全面实施文艺繁荣“十大工程”，加强文化遗产保护传承，加快庆阳传媒中心、庆阳大剧院建设，推进“两馆一院”前期工作。深入开展“千台大戏送农村”和“文化下乡”活动，加大政府购买公共文化服务力度，不断丰富群众文化体育生活。抓紧备战省第十四届运动会。推进健康庆阳建设，大力实施全民健康计划，扩大家庭医生签约服务覆盖面，加强医务人员专业技术培训和医德医风建设，鼓励引导优质医疗资源向基层下沉，努力提升农村医疗服务水平。加强人口与生育统筹服务管理工作。加快推进市人民医院扩容提能项目前期工作，力争市妇女儿童医院建成投用。做好就业和社会保障工作。强化职业技能培训，鼓励创业带动就业，积极扶持引导高校毕业生到基层、到非公企业就业，确保城镇登记失业率控制在4%以内。积极推进全民参保计划，全面实施机关事业单位基本养老保险制度改革。认真做好城乡低保提标、失地农民养老保险、社会救助和防灾减灾工作，大力发展民政福利和慈善事业，着力维护残疾人、老年人、妇女儿童的合法权益。进一步完善住房供应体系，积极培育和发展住房租赁市场，建立租购并举的住房制度。加快建设城乡统筹、权责清晰、保障适度的多层次社会保障体系。坚持安全发展不动摇。落细落实安全生产领域改革发展任务，突出抓好安全生产标准化、达标常态化和应急救援、职业卫生健康监管等工作。持续强化道路交通、油气管道、危险化学品、消防、煤矿和非煤矿山、建筑工地和人员密集场所等重点领域安全监管。持续实施农村公路生命安全防护工程，依照法定程序做好《庆阳市农村公路超限运输管理条例》出台的相关工作，切实保障人民群众生命财产安全。强化食品药品和产品质量安全监管，确保群众饮食用药等方面的安全。深入开展平安校园创建活动，加强校园周边环境综合治理。进一步完善社会治理体系。扎实推进全国文明城市创建活动，培育和践行社会主义核心价值观，提升市民文明素质。坚持依法治市，深入实施“七五”普法和法律“九进”活动，提高全民法律素质，健全公共法律服务体系，落实法律援助制度。完善城乡社区服务体系，加强居民小区服务管理，实现政府治理和社会调解、居民自治良性互动。加强信用体系建设，建立企业和个人征信数据库，打造“诚信庆阳”。坚持领导干部接访下访制度，畅通信访渠道，有效化解信访矛盾，解决信访积案。完善信息化、立体化社会治安防控、公共安全防控体系，强化网络舆情监测和应急处突，依法打击黄赌毒、盗抢骗等违法犯罪行为，加强油区社会治安综合治理，形成共建共治共享的社会治理格局，维护社会和谐稳定。扎实办好群众关切的具体事项。在全面落实各项惠民政策的基础上，集中有限财力办好8件实事。（1）继续救助城乡困难家庭高考入学学生。（2）继续做好全市医护人员业务提升培训。（3）采取以奖代补方式，支持所有行政村开展全域无垃圾工作。（4）对市区破旧背街小巷进行综合治理。（5）在市区新建3座人行天桥。（6）对市区老旧供水管网进行提质改造。（7）新建改造全市重点旅游景区和市区公厕。（8）在市区新建5处停车场。加强政府自身建设党的十九大报告提出：要“转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府”。新时代新形势对政府工作提出了新的更高的要求。市政府将认真贯彻落实党的十九大精神，按照为民、务实、清廉的要求，切实加强自身建设，全力推动发展，持续改善民生，努力做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。一要旗帜鲜明讲政治。坚定理想信念、保持战略定力，提高政治站位、增强政治定力，树牢“四个意识”，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守政治纪律和政治规矩，认真落实中央八项规定实施细则以及省市委实施意见，坚决贯彻中央、省委省政府和市委各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。二要勤政为民破难题。坚持以人民为中心的发展思想，把人民利益摆在至高无上的地位，积极回应社会和公众诉求，关心群众疾苦，倾听群众呼声，了解群众意愿，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。着眼解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，强化公共服务，补齐民生短板，促进社会公平正义，使人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。三要依法行政促公开。坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，依法全面履行政府职能，完善依法行政制度体系，严格规范公正文明执法，推进行政决策科学化、民主化、法治化。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，主动听取各民主党派、人民团体和社会各界的意见建议，主动接受社会舆论监督。进一步强化审计监督，切实增强对行政权力的监督制约。规范和扩大政务公开，努力提高政府工作的透明度。四要提升素质强本领。对照习近平总书记提出“增强八个方面本领”的要求，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，巩固深化“两学一做”学习教育成果。加强理论学习，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践。加强政策学习，增强研究政策和转化运用政策的能力。加强业务学习，争做行家里手，提高工作专业化水平。坚持理论联系实际，全面提升谋划推动发展、破解疑难问题、应对风险挑战、驾驭复杂局面的能力和水平。五要改进作风抓落实。始终把事业放在心上、把责任扛在肩上、把工作抓在手上，把谋事、干事、成事统一起来，大力弘扬以实为本、以真为要、以干为先的作风，以钉钉子的精神抓落实，做到说了就办、定了就干，一项一项破解难题，一件一件兴办实事。加大明查暗访力度，强化问责追责，确保各项工作部署落实到位，各类督察、巡查反馈问题整改到位。坚决治庸、治懒、治散、治慢，着力解决不担责怕担责、不作为慢作为的问题，努力提高工作执行力。六要清正廉洁树形象。全面贯彻中央、省委省政府和市委关于加强纪律作风建设各项规定，自觉落实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，积极支持监察体制改革，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。坚持廉洁从政、从严治政，严格用制度管人、管权、管事，切实加强工程建设、政府采购、土地出让等重点领域专项治理，铁面执纪、严惩贪腐。驰而不息反对“四风”，倡导勤俭节约、减少开支，反对大手大脚、铺张浪费，上级机关为下级机关带好头、作表率，扬正气、树形象，促进各级政府工作人员以俭为荣、以奢为耻，努力建设廉洁型、节约型机关，营造风清气正的良好政治生态。各位代表，奋斗夯实基础，实干改变面貌。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，扎扎实实做好各项工作，为全面建成小康社会、建设幸福美好新庆阳而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资庆城县】2018年庆城县政府工作报告

  2017年工作回顾今年以来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协及社会各界的监督支持下，全县上下积极应对挑战，奋力攻坚前行，较好地完成了县十八届人民代表大会第一次会议确定的各项目标任务。预计全年生产总值完成70.6亿元，增长1.6%;固定资产投资完成55.4亿元，下降46.6%;规模以上工业增加值完成4.5亿元，下降37.6%;社会消费品零售总额完成36.2亿元，增长6.5%;大口径财政收入完成5.7亿元，增长12.9%;小口径财政收入完成2.8亿元，与上年持平;城镇居民人均可支配收入完成27278元，增长9%;农村居民人均可支配收入完成7962元，增长10%。全县经济稳中向好，民生持续改善，社会和谐稳定。一是脱贫攻坚纵深推进。坚持把脱贫攻坚作为最大的政治和最大的责任，扎实开展精细精确精微的“绣花式”扶贫，全年实现1269户5364人稳定脱贫，贫困发生率由7.71%下降到5.53%。持续改善贫困乡村基础条件，完成危窑房改造3624户，新建农村公路302公里、通组砂砾路54.5公里，建成各类饮水工程5513处，改造农电线路61公里，新修梯田2.2万亩，完成保护性耕作5万亩。不断完善公共服务体系，新建村级阵地16处、社区文化中心2处、乡村舞台24个、文化广场8个、乡村电子商务服务站(点)16个。深入开展万名农民技能提升培训工程，培训农民1.03万人，输转富余劳动力6.8万人，实现劳务收入14.9亿元。大力实施金融扶贫，发放各类涉农贷款65亿元，有效解决了贫困群众发展资金短缺的难题。二是项目建设成效显著。全年累计实施500万元以上项目182个，完成投资80亿元，一批事关当前和长远的重大项目取得突破性进展。全力配合银西铁路、甜永高速、309国道升级改造等重大项目建设，凸显区位优势的交通路网正在加速构建。东河河道治理、南门周礼广场等项目全面建成，古城墙加固保护、医养结合康养院等项目进展顺利，彰显了“山水交相辉映、城景融合发展”的庆州古城新形象。陇东中学迁建、县医院整体搬迁、新区综合管廊、棚户区改造、芡子沟水库等民生项目高效推进，群众即将享受到更高标准、更加优质的城市公共服务。百汇汽车城、图远环保等项目落地建设，天然气调峰、嘉辉食品等项目建成运营，全年招引各类项目45个，到位资金51亿元。三是产业培育提效增优。苹果产业按照连片栽植与填空补档相结合的方式，完成新栽3.2万亩，间伐改造2万亩，全县果园面积达到36万亩，总产量20万吨，产值8亿元，农民人均果品收入2300元，占到纯收入的三分之一。草畜产业引进甘肃中盛公司，计划投资20亿元，在驿马新建占地3900亩，集种养加、农产品交易、旅游观光于一体的 一、 二、三产融合发展产业园。同时，采取“政府引导、企业带动、农户入股、合作社托管”的模式，在驿马杨湾开展“331+”肉羊产业扶贫试点工作，让群众土地入股变资产、贷款购羊入股变股金、参与合作社分红变股东，探索了产业扶贫的新路子。全年新增规模养殖户1550户，新建标准化养殖场(小区)26个，羊存栏45万只，种植优质牧草5万亩。苗林产业坚持整山、整沟、整流域推进，培育苗林15.2万亩，建成万亩示范点5个，栽植行道树103公里，育苗1.3万亩。种植瓜菜15.7万亩，新增中药材3万亩，粮食总产14.1万吨。四是文化旅游亮点纷呈。按照“山、水、城、人”四位一体发展思路，全力推进古庆州历史再现工程。薰衣草庄园二期、周祖陵山门广场、智慧旅游指挥中心等项目建成投用，梦阳文化景区、凤凰台、鹅池洞索桥等景点加快建设，药王洞养生小镇二期小吃街景观提升全面完成，北地影视城建设快速推进，县城及周边大景区格局初步形成。马岭黄酒古镇、桐川民族商贸小镇建设进展顺利，自驾游露营基地启动实施，玄马玫瑰庄园开业运营，高楼杨塬、玄马柏树等一批美丽乡村相继建成，打造了连点成线的乡村旅游目的地。成功举办庆阳农耕文化节、庆城首届旅游文化周、“百城徒步赛”首站活动暨“岐黄杯”登山比赛等系列活动，中央电视台《乡村大世界》栏目走进庆城完成录制播出，专题片《活着的千年古城庆城》在央视发现之旅频道和香港卫视同步播放，联合国内知名词曲作家创作反映庆城历史文化的歌曲《庆城欢迎您》《五谷杂粮》《凤凰落脚的地方》，庆城的知名度和影响力进一步提升。全年接待游客170万人(次)，增长27.5%，实现旅游综合收入6.7亿元，增长13.6%。五是环境保护扎实有效。全面推进大气、水、土壤污染防治行动计划，淘汰改造燃煤锅炉15台、砖瓦企业33户，空气质量持续好转，空气优良率达到90.2%。全面推进“河长制”，明确县乡村三级河长责任，建立重点河段巡查制度，加大沿河排污口、违法垫地、非法采砂的整治力度，封堵排污口60个，新建小型污水处理设施21处。深入开展全域无垃圾专项治理，建成城区生活垃圾处理厂和建筑垃圾处理厂，布设乡村垃圾收集点95处，修建农户垃圾收集池1.1万个，形成了村收集、乡转运、县处理的垃圾清运体系。加强环境执法监察，整改中央、省市反馈环保信访案件46个，受理各类环保案件206起，办结率达到100%。实施生态治理工程，封堵水源保护区油水井30口，维修加固淤地坝15座，治理流域面积50平方公里。六是人民生活更加幸福。优化教育资源配置，实施薄弱学校改造9所，新建改建幼儿园44所，教师队伍建设持续加强，教育教学质量稳步提高，全县高考二本以上进线率达到47%，位居全市第一。深化医药卫生体制改革，在全市率先成立医改办、中医药管理局和健康保障局，在全省率先成功创建国家慢性病综合防控示范区。不断创新卫生计生工作机制，养生庆城、健康庆城建设成效明显。启动县妇幼保健站综合业务楼建设，完成县疾控中心综合业务楼工程主体，建成驿马、白马等5所乡镇卫生院综合业务用房。全面落实城乡低保、大病救助、特困供养、合作医疗、就业创业等各项惠民政策，建成县敬老院、救灾物资储备库、社会福利服务中心三期和15个老年人日间照料中心，新增城镇就业7535人，城镇登记失业率控制在4%以内。优化调整城区食品药品安全监管机制，群众“舌尖上的安全”得到更加有效保障。加强道路交通、校园、消防等重点领域的安全监管，加大矛盾纠纷排查调处力度，严厉打击“盗抢骗”和重大刑事犯罪行为，城乡群众的幸福感和安全感不断提升。科技统计、民族宗教、史志档案、妇女儿童等工作统筹推进，金融保险、税务气象、盐务邮电等工作取得新进展。七是政府建设持续加强。深入学习贯彻党的十九大精神，扎实开展“两学一做”学习教育，全面推进“七五”普法活动，不断完善政府议事规则，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大建议26件、政协提案27件，办结率均达到80%以上。深入推进“放管服”改革，推行“互联网+政务服务”，取消、承接行政审批事项12项，企业和群众办事更方便、更快捷。严格落实中央“八项规定”、省委“双十条”和市委“实施细则”，“三公”经费大幅下降。全面加强政府系统党风廉政建设，扎实开展“明查暗访督查年”活动和“两查两保”“三纠三促”专项行动，立案查处各类违纪案件48件，党纪处分67人，组织处理12人，政府执行力、公信力明显增强。各位代表，经过一年的努力奋斗，全县经济社会和各项事业发展取得了长足进步，向全面小康的奋斗目标迈出了坚实步伐，多项工作走在了全市前列。获得国家电子商务进农村综合示范县、首批“省级全域旅游示范区”创建单位、全省第一批“四好农村路”示范县、全省林业科技服务先进集体等荣誉，全省易地扶贫搬迁现场会、全市苹果苗林产业现场会、全市肉羊产业现场会先后在我县召开，县域经济发展、医药卫生体制改革、健康促进县创建、食品药品监管、爱国卫生等工作在全国和省市作了经验交流。这些成绩的取得，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县干部群众同心同德、扎实苦干的结果，是社会各界合力共为、关心帮助的结果。在此，我代表县人民政府，向在各个岗位上贡献智慧、付出心血、洒下汗水的广大干部群众，向各位代表、政协委员、离退休老同志、各人民团体、中央省市驻庆单位、武警消防官兵和所有关心、支持、参与庆城发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，全县经济社会发展还面临一些突出的困难和问题，政府工作还存在一定的差距和不足。一是部分指标难以实现预期。受国际能源市场变化和国家去产能、规范地方政府举债等因素影响，原油产能增量不足，一些重大项目建设资金短缺，部分地方企业经营困难，导致个别经济指标没有达到预期目标。二是农业产业化程度较低。苹果、肉羊等特色产业缺乏大的龙头企业带动，仍以分散经营为主，产业链条短，产品附加值低，抵御市场风险能力不足。三是脱贫攻坚任务艰巨。目前，全县还有3455户13168人没有脱贫，这些群众大都处于深度贫困状态，产业基础薄弱，增收渠道单一，参与危窑房改造的能力不足，加之村级集体经济薄弱，按期稳定脱贫的难度很大。四是环境保护任重道远。农村垃圾和污水处理设施建设相对滞后，长效管理机制尚未健全，群众参与环境保护的意识比较淡薄，环保工作的压力依然很大。五是干部作风有待提升。一些干部职工责任意识、担当意识不强，不作为、乱作为的现象仍然存在。这些问题，既是制约全县经济社会发展的瓶颈短板，也是人民群众关心关注的热点难点，更是今后工作的重中之重。我们将坚持问题导向，采取有效措施，努力把政府各项工作做得更好，不辜负全县人民的期望和重托。2018年工作任务2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会的重要一年，也是决战整县脱贫的关键一年。按照县委统一部署，明年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，紧扣社会主要矛盾变化，围绕县域经济发展和农村“三变”改革，抓重点、补短板、强弱项，坚决打好精准脱贫、项目建设、环境保护“三大攻坚战”，大力实施产业提质增效、工业突破突围、旅游提档升级“三大行动”，全面提升民生幸福、群众满意、社会安全“三项指数”，努力建设经济繁荣、社会和谐、生态优良、人民富裕的幸福美好新庆城。预期目标是：生产总值增长5%，固定资产投资增长8%，规模以上工业增加值增长2%，社会消费品零售总额增长7.5%，大、小口径财政收入均增长5%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%，人口自然增长率控制在9.72‰以内，城镇登记失业率控制在4%以内，粮食总产稳定在14万吨左右，单位GDP能耗、污染物排放等指标均控制在省市下达的计划之内。为实现上述目标，我们将坚决打好“三大攻坚战”，大力实施“三大行动”，全面提升“三项指数”。三大攻坚战：坚持靶向发力，坚决打好精准脱贫攻坚战牢固树立“一号工程”意识，不断转变扶贫思路，用最强的力量、最优的资源帮扶最贫困的乡村和农户，全年稳定脱贫贫困村24个、贫困人口5000人，贫困发生率下降到3.36%。一是在弥补短板上下功夫。持续抓好危窑房改造，按照销号管理的办法，通过整合危改资金、协调银行贷款、财政贴息补助的方式，完成2766户住房提质改造。大力实施农村安全饮水巩固提升工程，新建各类饮水工程1517处，惠及1.5万人。全力加快农村道路建设，新修硬化道路191公里，建成S213同心至桐川、S506孙家湾至华池白马省级道路，改造阜城至桐川县级道路，实施自然村村道及巷道硬化项目，有效改善群众出行条件。有序推进农网工程建设，改造农电线路125公里。实施国家级电子商务示范县建设，建成县电子商务配送中心，构建覆盖城乡的物流配送和电商服务体系。二是在产业扶贫上求突破。积极争取全省2500亿元专项贷款和全市1亿元产业发展资金对我县倾斜支持，助推县域产业发展和农村人居环境改善。充分考虑贫困群众的立地条件和自身能力，因地制宜、因户施策，鼓励引导养禽养畜、育林育果、种菜种药，大力发展乡村旅游、田园采摘、淡水养殖、农家餐饮等增收产业，不断增强贫困群众的自我“造血”能力。三是在精准帮扶上出实招。严格按照“两不愁、三保障”要求和“12345”贫困人口识别认定程序，对新致贫、返贫的及时纳入，对识别不准的坚决剔除，对达不到脱贫标准的立即回退，做到精准识别、动态管理。充分发挥帮联单位、第一书记和驻村工作队作用，协调村组实施脱贫项目，指导农户落实帮扶措施，着力解决群众最急需、最迫切的突出问题。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，开展果树修剪、肉羊养殖、烹饪电焊等实用技术培训，全年培训贫困人口5500人以上。积极引导社会团体、民营企业、爱心人士等社会力量参与帮扶工作，形成人人关心扶贫、支持扶贫的大扶贫格局。坚持投资拉动，坚决打好项目建设攻坚战牢固树立抓项目就是抓发展的理念，以“十大项目工程”为引领，全力以赴扩投资、增总量、保增长，不断夯实县域经济发展的基础支撑。一是重点实施十大项目工程。(1)气化庆城项目，投资4000万元，新建天然气调压计量站1座，完成供气主管线敷设，同步实施管线入户工程，全面结束县城不通天然气的历史。(2)引黄入庆项目，投资1.43亿元，完成环县段61公里管道敷设，6月底将黄河水引入庆城，彻底解决城区及西川沿线居民的用水需求，告别夏季限时供水的历史。(3)中盛产业园项目，一期投资10.6亿元，新建羊舍200栋，引进基础母羊10万只，建成养殖规模化、管理现代化、繁育原种化、产业生态化、厂区园林化的综合湖羊繁育小区。(4)岐黄论医台项目，投资1亿元，新建地标性“岐黄论医”雕塑，把庆城打造成中医药文化的朝圣地。(5)育才路贯通项目，投资3.1亿元，新建贯通南北、连接新老城区的城市主干道，有效解决县城拥堵问题。(6)西河河道治理项目，投资1.23亿元，治理河道7公里，新修护岸10.3公里，全面改善环江河县城段两岸的生态环境和人居环境。(7)古庆州历史再现项目，投资8500万元，恢复重建镇朔楼、永春门、庆阳府署、范仲淹住宅、凤城书院，展现庆城深厚的文化底蕴和灿烂的人文历史。(8)油田片区棚户区改造项目，投资21亿元，改造提升凤城园区块11个住宅小区，按照高层设计标准，搬迁安置油田住户，为城市集约发展、内涵提升腾出用地、拓展空间，让老城区焕发新活力。(9)新区及油田片区集中供热项目，结合油田“三供一业”移交，投资2亿元，新建新区、油田片区2台100吨燃气锅炉，实现城区集中供热全覆盖。(10)油田总库搬迁项目，投资2.1亿元，将长庆油田总库整体搬迁至莲池开发区，实现新老城区的有效对接。二是积极做好项目论证储备。紧盯国家推进“一带一路”建设、支持深度贫困地区脱贫攻坚的政策导向，围绕扶贫开发、生态治理、乡村振兴、民生保障等重点领域，包装、谋划、储备一批政策关联度高、带动能力强的重大项目，全年论证储备500万元以上项目326个，亿元以上项目32个。加强与国家、省市相关部门的沟通衔接，力争西川独立工矿区搬迁改造、驿马工业集中区中水回用、残疾人康复中心等20个项目挤进国家和省市计划“盘子”。三是全面加强项目建设管理。严格落实“三个一”包抓责任制，规范项目审核、环评审查、用地审批、银行审贷等环节，跟进项目稽查和审计监督，强化项目设计和预算约束，履行安全生产监管职责，从招投标、开工建设、阶段验收到竣工投用，全程监督，高效推进，切实提高项目建设质量和效益，全力打造精品工程、民心工程。坚持和谐共生，坚决打好环境保护攻坚战牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，像对待生命一样对待生态环境，努力打造天蓝地绿、水碧气爽、环境宜人的美丽新庆城。一是全面落实“河长制”。按照“一河一策、河岸共治”的思路，以马莲河、柔远河、黑河流域为重点，划清河道保护范围，加强河流排污管控，从严整治填河垫地、河道采砂等违法行为，有效遏制“乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排”等现象，确保马莲河、柔远河、黑河水质明显好转，实现“三洁六无”的治河目标。二是强力推进全域无垃圾治理。在城区以治理“六乱”为重点，规范沿街门店、农贸市场，整治店外店、流动摊点、城市违建等现象，打击车辆乱停乱放、随意掉头、超员超载和酒后驾驶等行为，完善垃圾收集处理、公厕管理的市场化运作机制，持续改善居民生活环境。在乡村集中治理乡镇街道、公路两侧、水源地保护区、田间地头等重点区域垃圾乱倒乱扔、柴草乱堆乱放、污水乱排乱泼等现象。大力实施庄前屋后美化行动，对农户房屋周边、花园菜畦、围墙栅栏进行统一规划、统一建设，引导群众栽花种树、破墙透绿。积极推进“厕所革命”，让城乡群众用上干净整洁、卫生文明的公共厕所。加快建成7处小型污水处理站和太白梁、土桥、蔡口集3个乡镇垃圾暂存点，实现视野之内无垃圾、河流水域无污染。三是持续改善生态环境。扎实做好大气污染防治工作，全面启动重点污染区域土壤修复治理，严格落实水资源“三条红线”管理和环境影响评价制度，努力提升环境质量。加大散煤市场整治力度，建成二级配送点14个，形成覆盖城乡的优质煤炭集中配送网络。大力实施天然林保护、三北防护林和退耕还林等工程，严厉打击禁牧区内放牧、毁林开荒等行为，全面巩固造林绿化成果。严守耕地保护红线，加大水土保持力度，新修梯田2.8万亩，除险加固淤地坝9座，治理流域面积50平方公里。加快县城污水管网敷设，城区污水收集率和处理率分别达到80%、85%以上。全力推进美丽乡村建设，高标准建成5个省级、1个市级、15个县级美丽乡村示范村。三大行动：以农业产业化为导向，实施特色产业提质增效行动坚持把农业产业化作为引领农村经济发展、促进农民增收致富的有效抓手，紧扣“规模、链条、品牌”三大关键环节，努力调优结构、提升品质、增加效益。一是大力推进农村“三变”改革。启动实施乡村振兴战略，积极盘活农村闲置资源，引导农户、村集体入股龙头企业、合作社和家庭农场等新型经营主体，建立健全利益链接机制，促进广大群众多元增收、村集体经济大幅增长，推动一二三产融合发展、县域经济持续壮大。全年完成2个市级(驿马杨湾村肉羊产业、马岭黄酒古镇)、5个县级(玄马老庄村苗林产业、玄马村瓜菜产业、南庄何塬村中药材产业、蔡家庙蔡家庙村苹果产业、白马肴子村苹果产业)农村“三变”改革试点工作。二是大力发展苹果产业。以塬区矮化密植和山区乔化短枝为重点，持续扩大“庆城南庄玄马”等4个万亩矮化密植片带，全力打造桐川、太白梁、土桥、蔡口集4个山地苹果栽植区。突出抓好果园管理，全面落实起垄覆膜、拉枝整形、间伐改造等西农标准化栽管技术，继续推行“1+1”示范园包抓责任制，建成各类标准化管理示范园50处，新栽苹果3万亩，间伐改造2万亩，培训果农1.2万人(次)。积极与中盛公司对接，启动建设苹果交易中心，打造全市首家鲜果交易基地。全力扶持金诚果蔬、方裕果蔬等“果”字号企业做大做强，推动苹果产业向产加销一体化发展模式转变。积极参加农交会、农博会、赛果会等节会，采取电视宣传、电商销售等方式，做响做靓“庆阳苹果果真好”的品牌文章。三是大力发展肉羊产业。充分发挥中盛公司龙头带动作用，大力推广“统一良种繁育、统一饲草加工、统一疫病防控、统一屠宰销售”的生产经营模式，加快10万只肉羊加工繁育基地建设，初步形成规模化养殖、标准化管理、产业化经营的发展格局。全面推行“331+”肉羊产业扶贫新模式，采取“公司+合作社+贫困户”的方式，鼓励养殖专业合作社和农户建立利益联结机制，实现利益共享、保底分红。全年改造扩建标准化养殖场(小区)34个，种植优质牧草7万亩。四是大力发展苗林产业。结合全县农村面貌改善提升行动和美丽乡村建设，采取“合作社流转栽植、专业队规范栽植、大户自主栽植”的方式，打造马岭官亭、纸房和驿马杨湾3处万亩苗林示范点，全年培育苗林15万亩，完成公路行道树栽植100公里，义务植树60万株。统筹发展瓜菜、中药材、小杂粮等特色产业，瓜菜面积稳定在15万亩，种植中药材3万亩，发展小杂粮10万亩。以链条延伸为重点，实施工业经济突破突围行动坚持扩张总量与提质转型同步推进，延伸产业链条，壮大工业集群，努力形成多点支撑、多元发展的工业经济新格局。一是在招引建办上实现突破。抢抓国家供给侧结构性改革和东部发达地区产业转移的有利机遇，围绕农业产业化发展，招引新建一批苹果精深加工、肉羊屠宰销售的“农”字号企业;围绕油气产建的延链补链，引进建办一批污油泥处理、伴生气加工利用、机械维修制造等油田配套服务企业，全年招引到位资金增长20%以上。全力推动华天能源油田助剂生产、双海国际菊芋生产等意向项目尽快签约、落地实施，积极督促京酿食品、图远环保等企业加快进度、早日投产，扶持帮助醋头醋、衍河管具、高晨工贸等企业拓展市场、扩大生产，不断壮大地方工业实力。加大油气勘探开发力度，力争原油产量达到130万吨，开采天然气1000万立方米。二是在做大做强上实现突破。全面落实国家、省市支持中小企业发展的政策措施，深入开展政银企对接活动，扩大“助保贷”“互助贷”规模，帮助企业解决资金短缺、销售不畅等实际困难。鼓励嘉辉食品、天然气调峰、圣言环保等企业规范管理、提高产能，力争年内新增规上企业2户以上。支持恒信达建材、豪邦护栏等企业加大科技投入、培育市场品牌，引导长荣机械、众行电动车等企业应用新工艺、推广新技术，年内研发市级新产品5项以上。三是在平台优化上实现突破。全力支持驿马、西川两大工业集中区加快发展，完善水、电、路等基础配套，启动污水处理、集中供热工程建设，不断提升承载能力和集聚能力。严格落实项目准入退出制度，加大圈地、占地和僵尸企业的清退力度，积极引导春池助剂、兴乾工程等停产企业通过股份收购、转型转产等形式，盘活现有资产，搞活生产经营。两个集中区各扶持建办5户以上规模较大的企业。以融合共进为目标，实施文化旅游提档升级行动坚持把文化旅游开发作为经济转型的主攻方向，深度开发“周祖农耕”“岐黄中医药”两大文化品牌，挖掘文化资源，打造人文景观，着力培育新的经济增长点。一是打造景城一体化。争创周祖陵国家5A级旅游景区，建成S505景区专用道路，完善配套设施，规范管理运营。结合古庆州历史再现工程和药王洞养生小镇建设，打包申报庆州古城4A级旅游景区。启动实施苹果博览馆、西河段古城墙加固保护、陕甘宁边区陇东分区纪念馆陈列布展等项目，升级改造岐黄中医药文化博物馆，快速推进东河河道治理、城墙亮化、鹅池洞入口改造、梦阳文化景区、玻璃栈道等工程，全面提升景区层次和水平。加快旅游酒店、文化街区、游客服务中心和A级旅游公厕建设，完善绿地公园、休闲广场、主干道路的绿化亮化，构建景城互动、一体发展的大景区格局。二是推进旅游全域化。按照“示范引领、连点成线、全域打造”的思路，实施桃花山、清凉山等景点提升改造，建成自驾游露营基地，开发打造一批以户外运动、汽车营地和主题农庄为代表的乡村旅游精品项目。全力推进药王洞养生小镇、驿马湖羊小镇、马岭黄酒古镇、玄马观光农业示范镇、高楼城上漫步特色旅游小镇和葛崾岘岐伯诞生地建设，培育壮大观光旅游、特色饮食、文化体验等旅游业态，促进“旅游+”深度融合，实现文化旅游全要素、全区域、全产业链发展。三是实现营销品牌化。充分发挥智慧旅游指挥中心平台作用，大力推行网上旅游管理、服务、营销。积极参加西北旅游营销大会、敦煌文博会等推介活动，组织举办第二届庆城旅游文化周、庆城旅游摄影大赛、“岐黄杯”登山比赛、徒步赛等主题活动，有效提升庆城旅游的对外影响力。加强与各大旅行社、户外组织、自驾游协会的对接合作，主动融入西安、兰州、银川等旅游线路，探索建立景点互推、游客互送的共赢发展模式，全年实现旅游综合收入7.7亿元，增长15%。三项指数：始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，不断完善民生保障体系，努力扩大民生政策覆盖面，使人民群众的幸福感、获得感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。全面提升民生“幸福指数”。优先发展教育事业，持续深化教育改革，不断加强师资队伍建设，统筹推进学前教育、义务教育、高中教育和职业教育均衡发展。建成陇东中学教学楼、风雨操场等工程主体，完成全面改薄项目学校建设任务，持续改善中小学办学条件。推进“健康庆城”建设，完成县人民医院整体搬迁和妇幼保健站、疾控中心综合业务楼装修布设，改造标准化村卫生室14个;加大县级公立医院与上下级医疗机构“医联体”建设，促进优质医疗资源向基层、农村下沉;落实“全面两孩”政策，不断提升人口质量。全力做好社会保障，稳步提高城乡低保补助标准，妥善解决高龄老人、残疾人、留守妇女儿童的生活困难;全面落实各项就业创业政策，加大零就业家庭、困难家庭、复转军人和残疾人就业帮扶力度，新增城镇就业5750人，输转农村富余劳动力3.8万人，实现劳务收入7.8亿元。全面提升群众“满意指数”。认真做好人大建议和政协提案办理，注重办理实效，提高办理质量，让人民群众受益、代表委员满意。在严格落实各项惠民政策、完成省市列民生实事的基础上，扎实办好8件县列民生实事：(1)完成棚户区改造1120户。(2)培训薄弱学科教师160名。(3)救助高考入学困难家庭学生。(4)资助贫困残疾学生150名。(5)新建涵盖所有中心卫生院和社区卫生服务中心的数字化接种门诊8所。(6)新建改建城乡公共卫生厕所。(7)实施城区巷道综合治理工程。(8)启用皇城蔬菜水果零售市场和皇城水产肉食市场。全面提升社会“安全指数”。严格落实安全生产责任制，抓好道路交通、食品药品、消防等重点领域监管，加强校园、商场、车站等人员密集场所管控，全力保障人民群众生命财产安全。积极开展“七五”普法宣传教育，完善法律援助制度，引导群众自觉尊法、学法、守法、用法，构建覆盖城乡的公共法律服务体系。继续落实领导包案和重点信访案件挂牌督办制度，妥善解决群众反映强烈的突出问题，最大限度减少越级访、重复访，杜绝赴京访。健全社会治安防控体系和应急处置机制，加强重点区域治安整治和网络舆情监管，提高应对突发事件的能力。依法加大对村霸、路霸及宗族恶势力的整治力度，严厉打击各类违法犯罪行为，确保社会大局和谐稳定，人民群众安居乐业。加强政府自身建设各位代表，为政之要，重在力行，贵在担当。我们将牢记使命，忠诚尽责，砥砺奋进，永不懈怠。践行宗旨，胸怀为民之心。坚持把执政为民作为政府工作的第一追求，认真贯彻落实党的十九大精神，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，积极开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，自觉把思想和行动统一到全心全意为群众谋福祉上来。坚持群众路线，注重调查研究，走进一线察民情，深入基层接地气，发扬群众首创精神，凝聚群众智慧力量。认真解决群众反映强烈的突出问题，坚决整治侵害群众利益的不正之风。注重规范，履行法治之责。坚持把依法行政作为政府工作的第一准则，牢固树立法治理念，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。严格落实重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等制度，持续推进政府信息公开，促进政府工作规范化、科学化、法治化。严格规范公正文明执法，主动接受人大法律监督、政协民主监督和司法监督、公众监督，把政府各项工作全面纳入法治轨道。奋发作为，弘扬实干之风。坚持把担当尽责作为政府工作的第一要求，大力弘扬真抓实干、雷厉风行的工作作风，坚决克服不想为的思想惰性、补齐不能为的能力短板、消除不敢为的畏难情绪，以“钉钉子”精神破解发展难题、兴办为民实事。全面推行政府绩效管理，健全正向激励机制，注重督查实效，强化问责追责，大力营造想干事、敢干事、会干事、干成事的良好氛围，确保各项工作部署落实到位。严守底线，恪守廉政之要。坚持把廉政建设作为政府工作的第一保障，严格落实中央“八项规定”精神和省市相关要求，认真履行“一岗双责”，继续整治“四风”问题，以干部清正、政府清廉、政治清明取信于民。持续加强行政监察和审计监督，在工程招标、土地出让、政府采购和公共资源交易等方面强化监管，从源头上杜绝腐败。继续加强纪律教育，全面加大监督问责，坚持强化纪律执行，让干部职工知敬畏、存戒惧、守底线。各位代表，时代赋予重任，实干成就梦想。新的形势催人奋进，新的目标鼓舞人心，新的事业任重道远，让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民的智慧和力量，励精图治，开拓进取，凝聚正能量，谱写新篇章，为建设幸福美好新庆城而努力奋斗!附注：1.331+：第一个“3”就是公司+合作社+贫困户的三方合作;第二个“3”就是群众以土地入股变资产、贷款购羊入股变股金、参与合作社分红变股东实现“三变”;“1”就是由合作社全程托管，统一饲养管理;“+”就是村集体或农户入股合作社分红，发展集体经济，加快脱贫步伐。2.河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。3.两学一做：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。4.两查两保：查处不正之风保障扶贫政策落实，查处腐败问题保障扶贫资金安全。5.三纠三促：纠正不担当不作为和弄虚作假问题、促进中央和省委省政府决策部署落实、促进全省经济社会平稳健康发展、促进党员干部作风明显好转。6.农村“三变”改革：农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革。7.两不愁、三保障：稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和安全住房。8.一带一路：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。是依靠中国与有关国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台，主动发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。9.三洁六无：河岸整洁，河岸无垃圾、无直排污水;河面整洁，河面无垃圾、无废弃漂浮物;河流整洁，河中无阻水障碍、无淤塞现象。10.厕所革命：厕所革命是指对发展中国家的厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出。2017年11月，习总书记就旅游系统推进“厕所革命”工作取得的成效作出重要指示：厕所问题不是小事情，是城乡文明建设的重要方面，要把这项工作作为乡村振兴战略的一项具体工作来推进，努力补齐这块影响群众生活品质的短板。11.水资源“三条红线”：水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线。12.“1+1”示范园包抓责任制：每个标准园由1名责任领导和1名技术人员包点负责，建成规模大、质量好、效益高的精品示范园。13.助保贷：有贷款需求的中小企业在提供部分抵押或担保，并在签订贷款合同前按贷款额缴纳2%助保金的基础上，政府注入一定数额的风险补偿金共同建立中小微企业贷款风险补偿资金作为增信手段，由合作银行向纳入“中小微企业池”内的企业发放银行贷款的信贷业务。14.互助贷：甘肃银行向小微企业发放的，由政府提供“风险补偿金”和企业缴纳“互助担保金”，共同建立小微企业互助贷款风险补偿担保基金，作为风险补偿、增信手段的一项信贷业务。15.旅游+：将旅游产业与其他行业有机结合，不仅为旅游业发展提供内容和文化元素，同时也促进各行各业发展。16.医联体：将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成一个医疗联合体。

  2025-07-15

• 【镇原县招商】2019年镇原县政府工作报告

  2019年1月3日在镇原县第十八届人民代表大会第三次会议上镇原县人民政府县长侯志强各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2018年政府工作回顾2018年，面对经济新常态下增速换挡、风险防范等多重压力，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察甘肃重要讲话及“八个着力”重要指示精神，团结依靠全县人民，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，全县经济平稳增长、民生持续改善、社会安定和谐。 坚持不懈扩投资、稳增长，经济运行稳中有进。预计2018年完成全县生产总值59亿元，增长5.6%;规模以上工业增加值2.8亿元，增长3%;固定资产投资21亿元，增长4.3%;社会消费品零售总额33亿元，增长8%;财政大口径收入3.34亿元，增长15.2%;一般公共预算收入2.13亿元，增长14.1%;城镇居民人均可支配收入28621元，增长8%;农村居民人均可支配收入8519元，增长9%。安全生产、节能减排和环境质量指标均在控制目标以内。 坚持不懈聚合力、打硬仗，脱贫攻坚成效显著。聚焦贫困人口“两不愁三保障”，聚合人力物力财力，向最困难的群众倾斜，向最薄弱的环节攻坚。投入力度持续加大。新增财力全部用于精准脱贫，财政专项扶贫资金和整合涉农资金的87.7%全部安排到户扶持，其中73.25%用于产业培育，全年累计投入各类扶贫资金22亿元。“一户一策”精准落实。坚持“四类分类”、精准施策，逐户细化制定帮扶措施。对有劳力且有一定技术的一类贫困户，落实产业奖补、龙头企业带动等措施，实现“产业提升”脱贫;对有剩余劳力且可输转的二类贫困户，落实就业技能培训和跟踪服务措施，实现“就业增收+产业托底”脱贫;对有一定劳力在本地打零工的三类贫困户，作为帮扶的艰中之艰，落实产业奖补、入股分红等措施，实现“互助合作”脱贫;对无劳力预备兜底的四类贫困户，实现“互助合作+兜底保障”脱贫，确保家家有发展依托、户户有增收门路。全年累计为2.13万户贫困户落实奖补资金2.63亿元，为4604户贫困户落实“互助合作”帮扶措施，为4580户贫困户落实兜底保障政策。全力落实就业和社保扶贫措施，全年培训贫困劳动力1.3万人，输转劳动力10.6万人，建办扶贫车间5个，开发乡村公益性岗位2490个，做到了扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准。产业扶贫取得突破。全域推广“331+”农业产业化扶贫模式，引进建办大型龙头企业23家，建立了“订单种养、保护价收购”“土地入股、保底分红”“到户资金入股保底分红”“贫困户生产资料托管”等利益联结机制，将贫困户植入了产业链、利益链，享受到了全产业链带来的红利。合作社如雨后春笋般涌现，新建产业合作社374个，规范运营798个，其中“331+”合作社189个，实现了贫困村2个以上专业合作社全覆盖，覆盖贫困户3.02万户，贫困户入股合作社、龙头企业的股金达到1.9亿元。帮扶工作扎实有效。各级6942名帮扶干部结对帮扶18933户贫困户，结合“六查三问一细化”活动，协调落实帮扶资金4217万元，走访慰问困难群众2.4万户，化解矛盾纠纷6000多起。全面加强与中央党史和文献研究院、天津静海区的扶贫协作，落实帮扶资金3612万元。按照“见底见效”的要求，全面完成了上级反馈及梳理自查的22个方面65个问题整改工作。可以说，今年是我们干部群众用心用力最多、投入投资最大、成果成效最为明显的一年，当年可实现32个贫困村退出、24559名贫困人口稳定脱贫，贫困面下降至9.15%。 坚持不懈调结构、育特色，发展方式加快转变。农业产业势头强劲。以“产业培育突破年”为抓手，坚持以工业化思维发展农业，不断创新模式，提高发展质量，全年新栽苹果3.1万亩，种植万寿菊3.5万亩、中药材6.03万亩、瓜菜22.1万亩、小杂粮20万亩，肉羊、肉牛、肉鸡、生猪饲养量分别达到98万只、23万头、108万只和19万头，粮食总产量达到35.2万吨。农业保险工作实现了所有产业和贫困户“两个全覆盖”，完成情况居全省第一。承接省、市农业农村重点工作现场会议7场次。特别是以圣农集团为引领的肉鸡产业、以天士力为引领的中药材产业、以中盛农牧为引领的肉羊产业、以正大集团为引领的生猪产业、以海升集团为引领的苹果产业，其智能化、自动化、标准化、系统化的生产方式，正在引领我县开展一场声势浩大、轰轰烈烈的“产业革命”。工业经济稳步发展。强化工业经济运行监测，全力遏制下滑势头，实现工业产值8.03亿元，新增规上企业1户，外贸进出口额达到3000万元。积极搭建政银企合作平台，为124户企业协调落实贷款资金7.5亿元，帮助企业解困发展。实施工业园区三期土地整理、优质煤炭配送体系、金龙工业集中区污水处理、中盛产业园产能恢复等重点项目7个，完成投资1.3亿元。全年生产原油64万吨，完成涉油规费及支地项目资金1800万元。第三产业快速发展。北石窟驿文化生态旅游区、闫沟生态农业示范园、天润亚美花海游基地等项目快速推进，新建乡村旅游基地5个，茹河川区文化旅游黄金通道已具雏形。创作了一首宣传歌曲、一部MV和一部宣传大片，《梦中家园》已唱响原州大地，宣传带动效应逐步显现，全年接待游客88万人次，旅游综合收入达4.93亿元。电商产业蓬勃发展，县乡村物流服务体系实现全覆盖，完成电商交易额2亿元。交通运输、商贸物流、住宿餐饮等传统服务业继续保持了健康发展势头。 坚持不懈抓项目、夯基础，城乡面貌不断改善。坚持主攻经济、大干项目、扩大投资，实施50万元以上项目174个，完成投资44.3亿元。城乡建设力度加大。新建公租房1.06万平方米，拆除棚户区67.3万平方米，腾出土地2130亩，开发房地产12万平方米，花园路建成通车，五方国际商贸城、惠达家园安置区、“一河四沟”黑臭水体治理、鑫河湾盘活复工、气象站搬迁等一大批重大项目有序推进，为扩投资、稳增长奠定了坚实基础。小城镇建设有序推进，19个乡镇实施排污排洪、街区三化等项目59个，完成危房改造3828户、易地扶贫搬迁3379户，城镇承载能力显著提升。交通瓶颈持续破解。新修通村硬化路203公里、生命安全防护工程90公里，完成省道202线、319线、514线3条三级公路路基工程135公里，抢修水毁道路1304公里。水电保障能力提升。实施供水工程1378处，解决了1.47万人饮水不安全问题;治理低电压村组12个，1156户光伏扶贫项目建成并网发电。招商引资成绩斐然。大力开展“镇原商人回归家乡、反哺家乡、建设家乡”系列招商活动，主动赴兰州、江浙、粤港、京津冀等地开展招商推介活动，成功引进了天士力、福建圣农、正大集团、海升集团等4家大型上市公司落户镇原，在全县招商引资史上写下了浓墨重彩的一笔;引进了一大批镇原籍成功人士，返乡投资创业，助力脱贫攻坚，引领全县实施招商引资项目30个，完成投资40亿元。 坚持不懈抓治理、强监管，生态环境持续改善。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚决履行生态文明建设的政治责任。常态化推进生态建设。深入实施“再造一个子午岭”、固沟保塬等重点工程，完成造林绿化15万亩，整修梯田1.8万亩，治理流域面积82平方公里。大力度推进污染防治。严格落实“大气十条”“水十条”“土十条”，全面推行“河长制”，强化煤质管控、水源地保护等重点工作，方山、开边、殷家城等乡镇和金龙工业集中区、北石窟驿景区等11个污水处理站建成投用，巴家咀库区移民搬迁和耕地退出工作有序推进，境内4条河流水质明显改善。纵深推进全域无垃圾治理。以清除陈年垃圾为重点，扎实开展了城镇乡村、公路沿线、农村面源等“十大环境卫生治理行动”，建成标准化垃圾填埋场3个、暂存点316处，配置垃圾分类收集设施2803个。城区保洁实现了企业化管理、市场化运作;农村群众良好卫生习惯逐步养成，生态环境明显改观。 坚持不懈促改革、扩开放，发展后劲明显增强。深入推进“放管服”改革，政务服务事项网上可办率达98.6%，疏通群众办事堵点94项，取消“减证便民”事项35项，全县政务服务事项办理总体减少资料136项，减少环节81个，缩短办理时限1131个工作日;开通了“12345”政务服务热线，搭建了政府联系群众、倾听群众声音的桥梁。农村“三变”改革顺利推进，清理核实集体资产3.5亿元，基本完成土地确权颁证和粮食功能区域划定工作，累计流转土地40万亩，全面消除了集体经济“空壳村”。县乡公立医疗机构全部实现贫困人口“先诊疗、后付费”和“一站式”结报，基本医保51种重大疾病覆盖城乡居民和城镇职工。商事制度改革持续深化，全县新增市场主体2400户，协调发放特色产业工程贷款4.6亿元。全面完成了国税地税征管体制和乡镇财政管理体制改革。组建成立了退役军人事务局。这一系列放权、减负、惠民的改革“组合拳”，有效激发了发展活力。 坚持不懈惠民生、增福祉，社会事业全面进步。省列9件、市列4件民生实事全部落实到位。惠农惠民政策全面落实，累计发放惠农资金10.6亿元。改造农村薄弱学校34所，实施边远地区中小学校温暖工程47所，公共体育场和镇原中学、平泉中学餐饮楼、孟坝中心幼儿园等项目全面建成。高考本科以上进线率36.41%，较上年提高5.14个百分点。文化事业不断发展，举办各类文化赛事38场次，完成文化产业增加值1.09亿元。科技培训、推广、运用更加广泛，科技贡献率稳步提升。社会保障切实增强，完成农村妇女“两癌”筛查1.9万人，城乡居民养老保险和医疗保险参保率分别达到95%和99%，城乡低保、特困供养、医疗救助、临时救助累计落实保障对象7.8万人;屯字敬老院、县城救灾物资储备库等项目全面建成。就业创业工作持续加强，新增城镇就业6417人，城镇登记失业率控制在3.2%。社会治理力度进一步加大，“扫黑除恶”专项斗争深入开展，摸排各类线索182条，打击处理49人，刑事打击33人，破获各类案件45起，打掉恶势力犯罪集团2个。有效防范化解金融风险，出台并落实《失信人信用警示惩戒工作机制》，回收不良贷款7540万元、精准扶贫专项贷款3.78亿元，金融生态逐步好转。社会治安综合治理、市场秩序整顿、安全生产专项整治活动扎实开展，全县社会大局稳定。工青妇、气象、档案、老龄、残疾人、红十字会、防震减灾、民族宗教、文明创建等工作都取得了新的进步。 坚持不懈转作风、提效能，政府建设持续加强。牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。严格执行政府工作规则和重大事项决策程序，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，积极支持人大代表、政协委员开展视察调研，办理人大代表建议44件、政协委员提案40件。扎实推进依法行政，发挥政府法律顾问“外脑”作用，科学化、民主化、法治化决策水平进一步提升。加强政府系统党风廉政和纪律作风建设，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“转变作风改善发展环境建设年”活动，全面完成巡视反馈问题整改，切实加强审计监督，进一步正风肃纪，驰而不息反对“四风”，“三公”经费同比下降8%。各位代表，历尽天华成此景,人间万事出艰辛。上述成绩的取得，是省市和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界鼎力支持的结果，是全县干部群众同心同德、真抓实干、接续奋斗、敢做善成的结果。在此，我代表县政府，向奋战在全县各条战线上的同志们，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、离退休老同志、在外家乡人，向省市驻县各单位、武警驻镇官兵，向所有关心、支持镇原经济社会发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!总结经验是为了更好地指导实践，正视差距才能警醒我们奋起直追。在发展实践中，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展仍然存在一定的困难和问题。一是脱贫攻坚任务依然艰巨。全县仍有贫困人口43173人，其中 三、四类贫困人口有17361人，这些都是贫中之贫、困中之困、难中之难;农村基础设施建设仍有欠账，贫困群众造血功能弱，参与产业开发程度低，特色产业带动贫困群众脱贫致富作用还不够明显。二是财政收支矛盾异常突出。新的财源一时难以培育，财政增收空间收窄，刚性支出大幅上升，收支矛盾日益加剧;全县财政包袱达到18.5亿元，政府性债务及隐性债务达36.2亿元，加之融资贷款政策收紧，政府债务已到还本付息高峰期，保工资、保运转、保发展面临很大困难。三是县域经济增长动力不足。受经济下行压力加大、规范政府举债等因素叠加影响，民间投资意愿不强，我们仍然缺乏体量大、含金量高、带动力强的大项目、好项目来支撑;中小企业运行困难、效益下滑，一些甚至处于停产状态，县域经济活力不强。四是担当尽责仍然不够到位。部分单位谋划工作缺乏前瞻性，对中央、省市的最新政策，学习领会不透彻、理解把握不精准，导致安排工作囫囵吞枣、生搬硬套、盲目机械，久久打不开局面;部分干部不想为、不敢为、不会为，担当负责不够、政策研究不透、工作作风不实;“门好进、脸好看、事不办”的现象依然存在，营商环境还不尽如人意。这些问题，我们将在今后的工作中认真研究，采取有效措施，着力加以解决。2019年政府工作主要任务各位代表，2019年是新中国成立70周年，是落实高质量发展要求、决胜全面建成小康社会的关键一年。按照中央、省市和县委的决策部署，统筹考虑宏观经济形势和我县发展实际，2019年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，围绕全面建成小康社会，按照高质量发展要求，进一步稳投资、稳就业、稳预期、稳金融、稳外资、稳外贸，坚决打好精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险三大攻坚战，着力在实施乡村振兴战略、县域经济发展、特色产业培育、工业经济振兴、基础设施建设、扩大改革开放、保障改善民生等重点工作上下功夫、求实效，全力推动经济社会持续健康发展，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长5%，规模以上工业增加值增长2%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长8%，财政大口径收入增长5.6%，一般公共预算收入增长10.3%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%。各项约束性指标控制在省、市下达的计划之内。围绕上述目标任务，重点抓好以下八个方面工作： （一）聚焦“深度贫困”，全力加快脱贫攻坚步伐。坚持把脱贫攻坚作为实施乡村振兴战略的“头号工程”和底线任务，聚焦深度贫困村户的弱项短板，全面实施“四类分类”，精准落实“一户一策”，确保年内实现62个贫困村退出、3.3万贫困人口脱贫。唱好产业扶贫“重头戏”。将2019年确定为全县“产业巩固提升年”，按照“因地制宜、科学布局，长短结合、突出效益，龙头带动、订单生产，政策扶持、保险托底，三变促进、全链推动”的发展思路和“乡乡有带贫产业、行行有龙头企业、村村有合作组织、户户有发展依托、业业有农业保险”的目标要求，全域全产业推广“331+”农业产业化扶贫模式，全力培育草畜、瓜菜、林果、中药材、万寿菊、小杂粮等特色富民产业。突出龙头企业引领抓规模。草畜产业以圣农集团、中盛农牧等龙头企业为引领，大力培育养殖专业乡、专业村，建办一批“331+”产业合作社。支持新中盛发展肉鸡产业，新建标准化种鸡场7个、肉鸡场16个，建成羽肠粉厂、孵化厂、有机肥厂、熟食品厂、技术中心，生产规模达到3000万羽;支持中盛、中天等现代畜牧业龙头企业，加快推进百万只肉羊产业化项目建设，建成万只肉羊场1个、“331+”肉羊合作社15个、草业公司2个，配套发展优质饲草20万亩，全县肉牛、肉羊、生猪、肉鸡饲养量分别达到26万头、105万只、23万头和3000万羽。中药材产业以天士力集团、天欣堂药业为引领，以打造集中药材种植、收购、生产、加工、销售为一体的药源基地为目标，重点抓好郭原、孟坝、马渠3个万亩片带建设和三岔、新城等5个5000亩示范点建设，在全县种植党参、柴胡、黄芪、黄芩等中药材10万亩以上。万寿菊产业以广州立达尔公司为引领，以武沟、孟坝、三岔等16个乡镇为重点，推广标准化种植、管理、采摘技术，全县种植面积达到8万亩，建成万寿菊颗粒加工厂1处、收购站8处。瓜菜产业以农兴盛公司为引领，新建瓜菜大棚5000座，建成瓜菜交易服务市场1处;以三川两塬为重点，按照“补档填空、拓展面积、打造品牌、提升效益”的原则，年内种植瓜菜22.8万亩。巩固发展黄花菜产业。林果产业以海升集团为引领，以苹果为主攻点，以文冠果、矮化桃、核桃、花椒等特色经济林果为补充，采取招商引资企业建园、股份合作入股建园、能人引领大户建园等方式，年内栽植苹果3万亩、其它经济林1.2万亩。小杂粮产业以殷家城、三岔、方山等乡镇为主，在全县推广种植豆类、糜谷、胡麻、荞麦等绿色小杂粮20万亩。劳务产业以“镇原保姆”“红杏之乡家政巧妇”“王符故里建筑工人”等劳务品牌为依托，打造一批劳务专业村，加大与天津静海区的劳务协作，有组织的输转劳动力10万人次，创收28亿元以上。建办合作组织抓带贫。坚持“扶贫抓产业、产业抓合作社、合作社抓‘331+’”，发挥合作社上联龙头企业、下接贫困群众的纽带作用，提升合作社运营水平，规范提升合作社100个，培育市级以上示范合作社10个;加强入股资金使用监管，落实贫困群众在新型经营主体务工12天以上、参加种养技术培训、种植交售优质饲草等措施，严防“坐等分红”。持续实施农业保险“增品扩面提标降费”工作，最大限度保障群众增收。打好行业扶贫“组合拳”。实施安全生命防护工程126公里，建设养殖基地硬化道路200公里。新建各类供水工程1037处，解决2.2万人饮水不安全问题。加强建档立卡贫困户等四类重点对象住房安全保障工作，实现全县安全住房全覆盖。加快农网升级改造步伐，新建改造10千伏线路137.5公里、0.4千伏线路292公里，解决201个自然村供电不足问题。按照“一户一宅、建新腾旧”的要求，完成2016、2017年度易地扶贫搬迁户旧宅复垦，全面完成2018年度2259户9340人搬迁安置。科学规划建设一批乡村供销加油站，方便农村机动车辆就近加油。统筹整合各类培训资源，菜单式开展就业技能培训，确保有劳动力的贫困人口至少掌握一门致富本领，全年培训劳动力2万人以上。大力发展就业扶贫新模式，落实社保扶贫政策，每乡镇至少建办“扶贫车间”1个，全县建办30个以上，吸纳贫困劳动力在家门口就业增收;在工厂车间开展“蓝领成长工程”，在各个行业组织技能竞赛，在全社会营造尊重劳动、崇尚技能的氛围。用好社会扶贫“助推器”。充分发挥帮扶单位、驻村工作队和各级帮扶干部作用，拓展帮扶模式，准确把握贫困户劳力状况、收入来源等要素，对照“四类分类”要求，查找困难短板，精准识别、动态调整帮扶措施，提高“一户一策”落实的精准性、有效性、持续性。进一步加大与东西部扶贫协作和中央定点帮扶单位的联系对接，主动加强产业合作、劳务协作、人才培养，促进教育、科技、文化、卫生合作向更宽领域延伸，不折不扣落实好各类合作项目。深入推进“百企帮百村”活动，动员县内外企业家履行社会义务，帮助贫困群众脱贫致富。抓好内生动力“主引擎”。把扶志扶智作为脱贫攻坚的治本之策，结合“六查三讲一强化”和“十问十推进”活动，充分发挥“农民夜校”“讲习所”作用，精心编排一批脱贫攻坚曲艺小品，讲好习近平总书记扶贫论述，讲好惠农政策和致富路径，全面提升贫困群众综合素质。下实手移风易俗，加强对高价彩礼、薄养厚葬、不赡养老人等问题的专项治理，把扶贫领域诚信纳入信用监管体系，落实“歇帮惩懒”机制，将不履行赡养义务、虚报冒领扶贫资金、违反公序良俗等行为人列入失信人名单，让其在舆论上受到谴责、生活中受到约束。总结推广精准脱贫经验案例，大力选树一批脱贫攻坚典型，引导贫困群众树立“自力更生、勤劳致富”理念，铆足精气神、立志拔穷根。 （二）突出“项目引领”，全力打造赶超跨越引擎。牢固树立抓项目就是抓发展理念，全力以赴上项目、扩投资，多措并举强要素、优服务，打造高质量发展新引擎。把握政策导向，高起点争取项目。紧扣国务院《关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》和省政府提出的“十大生态产业”，认真筛选、精心谋划一批能够带动产业链上下游互动发展及补齐基础设施短板的项目，全年谋划投资上亿元项目20个以上，入库储备项目200个以上。紧盯上级投资、社会投资、民间投资、银行融资“四个方向”，坚持一月一研究、一月一对接，专人负责、盯住衔接，力争更多项目批复立项、落地实施。紧扣时间节点，高效率推进项目。坚持重大项目协调调度、集中开竣工、问题提醒单、定期晒进度和“五个一”工作机制，紧扣时间节点，再掀项目攻坚热潮，年内实施50万元以上项目163个，完成投资62.3亿元。围绕提升交通支撑能力，积极争取、多方筹资，完成柳咀至闫沟道路改建及席沟圈至阳路湾、平泉至殿王家、三岔至殷家城、鳌背至景塬4条168.6公里三级公路建设任务，配合做好国道327征拆工作，确保项目顺利实施，形成干支相连的路网体系;加大农村公路养管力度，落实“村道村管、乡道乡管、县道县管”制度，靠实县乡村三级养管责任，确保县乡村道路养护率达到100%。围绕提升农业产业化水平，加快新中盛1.2亿羽肉鸡、正大集团15万头仔猪、雨露阳光奶牛养殖基地、鑫禾牧业肉驴养殖等项目建设，推动现代农业快速发展。围绕提升水利保障能力，建成饮水巩固提升项目1037处，治理河道12.6公里、新建河堤护岸6公里。全面落实投资概算审核、合同管理和责任追究等六项制度。严格项目资金管理，规范资金拨付程序，强化工程质量监管，建立“黑名单”管理制度，对多次出现质量问题的施工单位，给予清除出场和终止合同的处罚。精准招商引资，高频次招引项目。坚持把招商引资作为推动发展的“一号工程”，落实县政府和相关单位主要领导“第一责任人、第一推进人”职责，做到重大活动亲自参加、重要客商亲自接洽、重大项目亲自推动、重点问题亲自协调。按照主要领导领衔招商、分管领导主攻招商、专业人员一线招商、机关部门服务招商、企业客商以商引商的要求，大力开展“镇商回归、镇智回归”和“迎老乡、回故乡、建家乡”系列招商活动，策划主办北京、天津、上海、广州、港澳等专题招商推介会。始终秉持亲商、安商理念，全面落实“三零三式”服务，加快七建集团乡村振兴战略投资、五方国际商贸城二期等项目落地步伐，力争年内招商引资到位资金增长10%以上。 （三）紧盯“转型升级”，全力夯实产业发展支撑。以供给侧结构性改革为主线，以“延长产业链、增加附加值、增强竞争力”为重点，着力构建协调融合、绿色有机、优质高效的现代产业体系。加快现代农业提质发展。围绕高质量发展要求，以创建“省级农产品质量安全县”为契机，年内创建标准化农业示范基地10个、示范种植90万亩、示范养殖3050万头;健全农产品县乡村组四级质量监管体系，全面推行农产品安全网格化管理，确保农产品质量安全抽检合格率达99.9%。积极开展农产品“三品一标”认证，新增农产品认证5个，争创省级知名农产品、企业产品、专营店品牌各1个。以“创建省级现代循环农业示范县”为契机，打造新中盛肉鸡、中盛羊业、天欣堂中药材、立达尔万寿菊全产业链循环农业示范区4个，推广粮果菜种植-畜禽养殖-有机肥还田循环农业模式，在全县推广测土配方施肥180万亩、病虫绿色防控50万亩，力争秸秆、畜禽粪污、废旧农膜利用率分别达到80%、75%和80%以上。推广农机深松整地6万亩以上，农业机械化率达到75.6%。加快工业经济提效发展。坚持工业主导地位不动摇，着力落实政策扶持、创新支撑、招商引资“三项举措”，不断增强工业经济实力。积极支持油田企业扩能上产，年内生产原油65万吨。加快“气化镇原”建设步伐，完成平泉、临泾等6乡镇天然气管道铺设，实现天然气入户1000户。深入开展非公企业帮扶专项行动，落实领导干部联系帮包企业制度，及时掌握企业诉求，实行“一企一策”、点对点精准帮扶，引导澳恺、大鹏、维思特等企业通过并购重组、债务转股权等方式，充分盘活资产，科学化解债务，提升质量效益。坚持新建与技改齐抓，全力抓好金星啤酒10万吨生产线、解语花年加工300吨山羊绒生产线、嘉仕乳业新厂搬迁、天欣堂药业中药材加工厂、金龙工业集中区污水处理厂二期等项目建设，新增规模以上工业企业2户。推动第三产业提速发展。加快北石窟驿4A级和潜夫山3A级景区创建工作，确保北石窟驿景区尽早开园运营;围绕“吃住行游购娱”旅游要素，完成后续基础配套建设，满足游客多样化体验需求。持续推动茹河川区旅游生态廊道建设，年内完成石空寺文物保护利用、闫沟生态农业示范园、天润亚美花海游基地等重点项目，力争凤山生态旅游区开工建设。建成乡村旅游示范村2个，打造一批生态田园综合体、星级农家乐和旅游厕所，不断提升旅游品牌知名度和影响力，实现旅游综合收入6亿元以上。大力发展电子商务，推动实体经营与网络经营融合发展，加快完善县乡村三级电商服务体系，新建电子商务公共服务点8个，力争电子商务交易额达到2.6亿元。顺应群众多层次、个性化消费需求，鼓励发展医养结合、文化娱乐、休闲健身等新兴消费，发挥消费对经济增长的基础性作用。 （四）坚持“城乡融合”，全力推动区域协调发展。统筹生产、生活、生态三大布局和规划、建设、管理三大环节，加快新型城镇化建设，促进城乡融合、一体发展。加强城镇规划建设管理。更加注重规划引领，统筹国土空间用途管控，按照“先进、长远、超前、实用、留白”的要求，高标准完成县城、建制镇控制性详细规划修编和“美丽乡村”规划编制工作，提高控制性详细规划覆盖率。扎实开展违法建筑清零行动，严肃查处随意变更规划和未批先建、乱修乱建等违法行为，确保违法建设“零增长”。进一步提升城镇精细化管理水平，下大力气解决占道经营、交通拥堵、空中结网、户外广告、城市牛皮癣等突出问题。积极推进文明城市创建，突出抓好市民文明素质教育提升工作。提升县城综合承载能力。按照“老城改造、新区拓展、完善功能、提升品位”的思路，持续推进“市政道路通畅、公共服务提升、安居工程建设”三大工程。开工建设莲花街、滨河北路东段等市政道路2条3.72公里，形成连接南北、纵贯东西的环城交通网络。加快滨河景观带建设，结合春节、元宵等传统节日，精心做好县城美化、亮化工作。加快3号经适房附属工程、天成国际小区、县城东区集中供热、锦绣滨城等项目建设进度。开工建设水荫街蔬菜市场、金龙瓜果市场，不断完善城市综合服务功能，努力让广大市民生活更方便、更舒适。抓好小城镇开发建设。按照“完善功能、提升品位”的思路，持续加快小城镇开发建设步伐，在19个乡镇实施街区三化、垃圾填埋、污水处理、广场市场等建设项目五大类57个，完成投资9亿元。加大招商引资力度，加快平泉新区开发步伐;完成三岔南区建设、太平移民搬迁安置和屯字街区拓宽改造工程，不断完善服务功能;持续推进孟坝镇新型城镇化试点工作，开工建设孟坝物流中心和商业步行街二期。有序推进中小城镇建设，加大乡镇专业市场和农贸市场建设力度，不断提升综合承载能力。 （五）厚植“生态底色”，全力打造美丽宜人家园。践行“绿水青山就是金山银山”理念，以更大决心和更大力度保护环境，努力实现生态环境“高颜值”和经济发展“高素质”。筑牢生态安全屏障。深入实施“再造一个子午岭”和天然林保护等重点生态项目，搞好国土空间生态修复，完成苗林培育16万亩。扎实推进固沟保塬和地质灾害防治，加强塬、峁、梁、沟、坡立体防御，全力构建生态防线，实施好南川刘家沟耕地水保生态综合治理，完成14个土地整理和4座淤地坝加固项目，新修梯田2万亩，治理水土流失80平方公里。重拳整治环境污染。实施蓝天保卫战，有序推进城乡冬季清洁供暖，逐步对城乡居民取暖土炕、土灶、小火炉实施煤改气、煤改电、洁净煤替代工程，实施孟坝、屯字、平泉3乡镇集中供热工程;全面完成乡镇10蒸吨以下小燃煤锅炉整治，完善煤炭交易市场和集中配送体系，坚决禁止销售使用劣质煤炭，落实县城和重点乡镇扬尘管控、烟花爆竹限制燃放、餐饮油烟治理措施;加大成品油和砖瓦企业整治力度，严控建筑工地扬尘污染，大力发展绿色交通，积极推广清洁能源，基本消除重污染天气，还老百姓白云蓝天。实施碧水保卫战，深入推进水污染防治行动，严格落实“河长制”“湖长制”，突出重点流域水污染治理，严厉打击非法采砂、非法排污、侵占河道等违法行为，加快城乡污水收集处理设施建设，实施屯字、平泉、新城、庙渠、三岔5乡镇街区雨污分流及污水处理工程，完成县城污水处理厂提标改造、孟坝镇污水处理厂建设、茹河县城段治理等重点环保项目，提升水环境质量。实施净土保卫战，扎实开展土壤重金属污染调查摸底，加强农业面源和畜禽养殖污染防治，健全废旧农膜回收利用体系，深入开展化肥农药用量“零增长”行动，促进土壤资源永续利用。健全生态保护机制。落实“党政同责、一岗双责”要求，坚守“不上污染项目、不做短期项目、不搞政绩工程”三条铁律，坚决落实环保“四个不批”“三个一律”要求，切实把好源头关。强化环境监察稽查，加大重点领域行业的环境执法检查力度，持之以恒抓好中央、省市环保督察反馈问题整改。严格落实《庆阳市禁牧条例》，巩固造林绿化成果。以贫困地区农村人居环境整治三年行动为引领，持续推进全域无垃圾专项治理行动，探索建立垃圾治理、污水处理、卫生厕所、村容村貌提升治理体系。健全举报、听证、监督制度，开展农民环保意识养成教育，构建“全民共治、齐抓共管”的生态文明建设新格局。 （六）筑牢“民生底线”，全力加快社会事业发展。坚持以人民为中心的发展思想，努力抓好保障和改善民生各项工作，不断增强人民群众的获得感、幸福感。持续提升公共服务。优先发展教育事业，提升教育教学质量，进一步控辍保学，确保贫困家庭学生零辍学。积极争取乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设项目，继续实施好温暖工程，消除义务教育大班额，做好2020年义务教育均衡验收准备工作。加快西区小学等项目进度，确保年底前全面完工。加强师德师风建设，造就高素质、专业化、创新型教师队伍，办好人民满意教育。繁荣发展文体事业，筹办建国70周年系列活动和万寿菊文化艺术旅游节，不断丰富群众文化生活。完成文化馆、图书馆总分馆制全覆盖和深度贫困县应急广播体系建设，持续开展“扫黄打非”，加大文化市场执法力度。积极创办体育品牌赛事，推进全民健身工程，全力备战市14届运动会。推进健康镇原建设，加大医疗卫生人才引进、培训力度，解决基层诊疗设备不足问题，提升医疗保障水平。落实贫困人口“先诊疗、后付费”等政策，确保各项指标控制在合理范围。年内完成中医院门急诊综合业务楼建设，争取县一院住院综合业务楼立项并开工。努力提升社会保障水平。积极落实扶持就业政策，大力实施紧缺人才引进计划，新增城镇就业6000人，城镇登记失业率控制在4%以内。落实城乡低保、临时救助、特困救助、残疾人补贴等民生实事，及时纠正救助资金违规发放领取行为。深入开展城乡困难人群摸底排查，确保应保尽保、应退尽退。完成农村妇女“两癌”筛查任务，推进关爱农村“三留守”人员工作。加快养老服务机构质量提升和残疾人康复中心项目建设，尽早建成投用。促进军民融合发展，保障军人军属合法权益。持续加强社会治理。深化平安镇原建设，落实安全生产责任，强化道路交通、中小学校、非煤矿山、特种设备和食品药品等重点领域监管，加大隐患排查整治力度，严肃查处农村“五小车辆”载人等交通违法行为，保障人民群众生命财产安全。深入推进“七五”普法，提高全民法律素质，健全公共法律服务体系。认真办好“12345”政务服务热线，坚持领导干部接访下访制度，畅通群众诉求表达渠道，依法有效化解各类矛盾。坚持“有黑打黑、无黑除恶、无恶铲霸、无霸治乱”，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，加大对违法犯罪活动的打击力度。加强市场监管，维护公平竞争的市场环境。健全网络安全舆情监测和应急处突机制，加强社会治安综合治理，推进平安镇原建设。强化风险防范。加大金融风险防范宣传教育，强化信用体系建设，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。加强金融市场监管，规范金融秩序，防范化解互联网金融领域突出问题。严格规范政府举债，坚决遏制政府隐性债务增量，稳妥化解隐性债务存量。 （七）坚持“开源节流”，全力提升财政保障能力。坚持开源与节流齐抓、巩固与挖潜并举，多渠道增加可用财力，全面优化支出结构，进一步增强保工资、保运转、保民生能力。多措并举抓收入。全面落实习近平总书记民营企业座谈会议讲话精神，全力支持圣农、中盛、天士力、天欣堂、解语花等企业发展壮大，不断夯实财源基础。抢抓“新增建设用地节余指标交易”重大政策机遇，全面完成任务，全力对接争取，力争交易指标成倍数增长，切实扭转财政困难局面。坚持依法综合治税，加大非税收入征缴力度，确保各项税收应收尽收。加大土地出让、闲置固定资产盘活和财政债权清收力度，全面增加可用财力。优化支出抓管理。全面深化预算管理制度改革，编制“全口径”政府预算。继续完善部门预算支出定额标准，对不具备实施条件的“框架性”“概念性”项目一律不安排预算。进一步提高预算执行力，硬化预算约束，今后除部分重要事项在预备费用中安排外，一律不再单独追加支出。严格落实中央“八项规定”精神，牢固树立“过紧日子”思想，大力压减一切非生产性支出，确保一般性支出较去年压减5%以上。切实加大财政资金监管力度，不断提高科学理财水平。强化支持抓融资。加大向上争取力度，力争落实转移支付增量资金1亿元，债券资金4亿元，其它各类专项资金10亿元。支持惠达、扶投公司积极探索政府与社会资本、金融机构合作方式，加大融资力度。协调金融机构扩大对“三农”、小微企业、特色产业开发的信贷支持，力争金融贷款增幅达到20%以上，增量达到10亿元以上。 （八）着眼“深化改革”，全力激发释放发展活力。积极促进改革开放与发展良性互动，着力构筑充满生机与活力的开放型经济体系。深入推进重点领域改革。深化政府机构改革，确保按时限要求改革到位。持续推进“放管服”改革，巩固深化“四办”改革成效，优化办事流程，创新服务方式，加快大数据、云计算等智慧政务服务平台建设，打破“信息孤岛”，切实为企业松绑、为群众解绊、为市场腾位。深化农村综合改革，全域全产业推进“三变”改革，突出确权、产业、主体、入股、融资五个关键，大力发展培育龙头企业、农民专业合作社、产业联合体、家庭农场等改革承接载体，完善利益联结机制;加快推进农村集体经济产权制度和集体经营性资产股份制改革。深化公立医院改革，加快乡村医疗机构一体化管理进程，有序推进分级诊疗、医师多点执业工作。深化投融资体制改革，拓宽民间投融资渠道。抓好农房补充调查和第三次土地调查工作，探索建立宅基地有偿退出机制。完成全国第四次经济普查任务。持续推进殡葬、盐业体制和供销体制改革。积极推进孟坝经济发达镇行政体制改革试点工作。持续优化经济发展环境。牢固树立“产业第 一、企业为大”的理念，深入开展“优化营商环境年”活动，理解、尊重、包容、支持企业家发展，真心实意保护企业家合法权益。当好推动发展的“店小二”，千方百计为项目建设、企业发展创造条件;探索实行项目“容缺审批、并联办理”制度，最多60个工作日办结所有手续，打造环节最少、周期最短、效率最高的“镇原模式”。着力构建“亲”“清”新型政商关系，始终把企业和企业家当做“自己人”，大胆地和企业家交朋友，理直气壮地支持企业发展，落实扶持政策，激发民间投资活力。建立健全营商环境投诉、监督、评估等机制，既惩治“勾肩搭背”，更整治“背靠背”，坚决以“零容忍”态度严肃查处、严厉打击干扰破坏营商环境行为，持续释放发展活力。加强政府自身建设各位代表，新时代要有新气象，更需新作为。我们必须认真贯彻落实党的十九大精神，转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，规范权力运行，提高履职能力，建设人民满意的服务型政府。 （一）讲政治，不断提高驾驭全局的本领。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，把牢政治方向，站稳政治立场，坚持政治原则，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。自觉把政府工作置于党的领导之下，不折不扣贯彻落实中央、省市和县委各项决策部署，全面正确履行政府职能。 （二）重法治，不断提高依法行政的本领。落实县政府常务会议学法制度，坚持运用法治思维、法治方式开展工作，把政府活动全面纳入法治轨道，严格落实重大事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等行政决策程序，完善决策咨询和政府法律顾问工作机制，做到依法决策、民主决策、科学决策。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，充分听取和吸纳人大代表、政协委员和社会各界意见，高质量办好建议和提案。深化政务公开，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，做到“法无授权不可为”“法定职责必须为”，提高政府执行力和公信力。 （三）保廉洁，不断提高拒腐防变的本领。严格落实全面从严治党要求，认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格用制度管钱、管事、管人，扎紧纪律约束的“笼子”。从严落实中央八项规定精神及其实施细则，持之以恒正风肃纪，驰而不息纠改“四风”，始终保持清正廉洁本色。大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约优良传统，坚决反对铺张浪费，做到“三公”经费只减不增。强化审计监督，加大对权力集中部门和高风险岗位廉政风险防控，切实规范扶贫资金、土地出让、国有资产、公共资源交易等工作，做到有腐必反、有贪必肃、违规必究，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好环境! （四）勇担当，不断提高狠抓落实的本领。政府及其工作人员将对标习近平总书记提出“增强八个方面本领”的要求，强化理论武装、注重实践锻炼，勇于担当进取、扑下身子实干，着力提升推动发展、破解难题、应对挑战的能力和水平。全面推行政府工作任务“菜单式分解、清单式管理、销号式办理”制度，把各项任务量化到岗、细化到人，让干部肩上有“任务书”、心中有“时间表”、手里有“施工图”。坚持实干至上、行动至上，做到重大决策和重点工作立说立行、一抓到底。加强政府工作人员管理，坚决整肃庸政、懒政、怠政行为，敢于向不作为、慢作为亮剑，敢于向低效率、低效能开刀，决不允许只坐位子、不挑担子，决不允许占着位子不想事、混天度日不干事、敷衍塞责不办事。以优化发展环境为突破口，毫不手软地管一管难办的事，治一治难缠的人，动一动难碰的利益，推动各项工作高效落实。各位代表，风雨多经志弥坚，关山初度路犹长。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，同心同德、和衷共济，开拓创新、砥砺前行，为加快建设幸福美好新镇原而努力奋斗!以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-09

• 【庆阳招商】长庆油田天然气产量突破400亿立方米 能源保供与区域发展实现双重跨越

  2019年，长庆油田天然气产量实现历史性突破，累计产量超400亿立方米，这一成果不仅标志着我国陆上油气田开发迈上新台阶，更为区域经济优化能源结构、促进招商引资提供了坚实保障。作为国内天然气生产的核心力量，其产量规模、供给范围及能源效益均实现显著提升，对保障国家能源安全具有重要意义。 （一）产量跨越的技术支撑与资源基础。长庆油田此次产量突破，源于长期在低渗透气田勘探开发领域的技术攻坚。针对鄂尔多斯盆地复杂地质条件，该油田创新应用体积压裂、水平井钻井等关键技术，推动气田采收率持续提升。数据显示，其天然气产量自2013年突破300亿立方米后，通过持续的勘探投入和技术迭代，实现了多年的稳步增长。2019年，在日均产量保持较高水平的基础上，全年产量预计将超过410亿立方米，约占全国天然气总产量的四分之一，进一步巩固了其在国内能源供应体系中的核心地位。 （二）能源保供网络的广度与民生价值。长庆油田构建了覆盖多区域的天然气供给网络，其管道系统连接京津冀、长三角、川渝等地区的上百个大中城市，形成了跨区域的能源输送格局。这一网络不仅保障了工业生产的稳定用气，更直接惠及数亿居民的日常生活。在冬季用气高峰期，通过科学调配产能和优化输配方案，该油田有效缓解了北方地区的供暖压力，为民生保供提供了可靠支撑。此外，天然气作为清洁能源，其广泛应用有助于减少煤炭消费，对改善区域空气质量发挥了积极作用。 （三）对经济社会发展的多维带动效应。天然气产量的稳定增长，为相关产业发展创造了有利条件。在陕西、甘肃、宁夏等主力产气区，围绕天然气开发形成了勘探开发、工程技术、装备制造等产业集群，带动了当地就业和经济增长。同时，充足的天然气供应优化了区域能源结构，降低了企业用能成本，为招商引资营造了良好环境。数据显示，其产生的热值当量相当于一座年产数千万吨的特大型油田，在替代煤炭、保障能源多元化等方面具有不可替代的作用，为我国能源结构转型和绿色发展注入了强劲动力。 作为我国油气行业的重要力量，长庆油田此次产量突破既是自身发展的里程碑，也是国家能源战略实施的具体成果。未来，随着勘探开发技术的进一步突破和基础设施的持续完善，其在保障国家能源安全、推动区域协调发展中的作用将更加凸显。

  2025-07-09

• 【庆城县招商】2019年庆城县政府工作报告

  2019年1月8日在庆城县第十八届人民代表大会第三次会议上 庆城县人民政府县长梁世刚各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见建议。2018年政府工作回顾2018年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协及社会各界的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大精神，全面落实习近平总书记视察甘肃时“八个着力”重要指示和中央、省市各项决策部署，团结依靠全县广大干部群众，克难奋进，主动作为，较好地完成了县十八届人民代表大会第二次会议确定的目标任务。预计全年生产总值完成65.5亿元，增长1.2%;固定资产投资完成35亿元，下降12.8%;地方规模以上工业增加值完成1.5亿元，下降26.6%;社会消费品零售总额完成39.2亿元，增长7.5%;大口径财政收入完成8亿元，增长26.7%;小口径财政收入完成3.82亿元，增长23.7%;城镇居民人均可支配收入完成29500元，增长9%;农村居民人均可支配收入完成8645元，增长10%。一是脱贫攻坚在精准施策中取得新突破。坚持把脱贫攻坚作为最大的民生工程，突出“六个精准”，下足“绣花”功夫，全年稳定脱贫1346户5461人，贫困发生率从去年的5.56%下降到3.49%。严格按照“四类分类”法，细化落实“一户一策”帮扶措施，实现了贫困村增收产业、贫困户增收项目全覆盖。持续改善贫困乡村基础条件，改造危窑房1507户，新建安全饮水工程1518处，升级改造农电线路124公里，新修梯田1.9万亩，“十三五”期间易地搬迁工程全部建成入住，全县首座光伏扶贫发电站并网运行。全面推行“扶勤诫懒”积分制管理，建成“爱心超市”51个。成功举办“庆州壹品”农特产品天津推介会，改造提升县电子商务公共服务中心和乡村服务站点。深入推进东西部协作帮扶，争取帮扶资金2350万元，实施扶贫项目20个。积极开展贫困群众技能培训，完成各类培训2000多人(次)，开发乡村振兴公益性专岗1500个。二是项目建设在扩大投资中凸显新成效。全年实施500万元以上项目94个，完成投资36.8亿元，一批支撑长远发展的重大项目取得历史性突破。引黄入庆工程建成通水，困扰县城、西川10多万群众的生活用水问题得到彻底解决。309国道、213省道完成升级改造，506省道、阜桐路拓宽改建全面拉开，干线公路助推经济发展的作用更加凸显。育才路贯通、西河河道治理等项目开工建设，药王洞居民安置小区、棚户区改造等项目快速推进，城市综合服务功能大幅提升。银西高铁、甜永高速、“气化庆城”等项目顺利推进，县域基础设施瓶颈得到有效破解。雍邦物流、华天油田助剂项目落地建设，米良福溪山泉水、华庆压裂砂项目建成运营，全年招引各类项目25个，到位资金42亿元。油气勘探开发力度持续加大，完成原油产量132万吨，新增天然气产能1.2亿立方米。三是产业培育在提质增效中再添新活力。肉羊产业探索创新的“331+”产业扶贫模式得到省市高度认可，成功入选中国经济体制改革杂志社“改革开放40年地方创新40案列”。中盛公司10万只湖羊繁育基地建设稳步推进，全县新建改建“331+”规模化养羊合作社18个，带动1042户贫困户养殖湖羊2万只。驿马杨湾兴富合作社率先为贫困群众兑现分红65.5万元，在全市树立了样板。苹果产业完成新栽3万亩，间伐改造1.2万亩，全县果园面积达到42万亩，总产量19万吨，产值8.6亿元。依托金诚果蔬公司开展果园托管，扶持带动贫困群众173户，户均分红3000元，为20个贫困村配置了移动果蔬保鲜车。黄花菜、白瓜籽、中药材产业依托大唐公司、嘉辉食品等“农字号”企业和荟萃、神龙钰等合作社，建立利益联结机制，带动发展黄花菜2960亩、中药材1.4万亩、白瓜籽1170亩。围绕特色产业发展，全面推进农业保险扩面、提标、降费，加快引进龙头企业，积极新建农民专业合作社，实现了主导产业龙头企业全覆盖、行政村产业合作社全覆盖、贫困村“331+”合作社全覆盖。四是文化旅游在融合发展中迈上新台阶。突出景区景点打造和乡村旅游开发，一批特色鲜明、独具创意的旅游项目建成开放。宏伟壮观的大型水幕电影、流光溢彩的城墙河道亮化、惊险刺激的玻璃观景台和玻璃天桥启动运营，形成了山水城人交相辉映、浑然一体的大景区格局。药王洞养生小镇成功获批国家4A级景区，东河段古城墙加固、南门周礼广场、鹅池洞索桥等项目全部竣工，梦阳文化景区二期工程完成主体，马岭黄酒古镇、驿马湖羊小镇快速推进，连点成线的全域旅游发展目标初步实现。成功举办了第二届旅游文化周系列活动和首届文艺工作座谈会，拍摄录制的《九九艳阳天》《春暖花开正清明》等节目在央视频道播出，庆城的影响力和美誉度进一步提升。全年接待游客212万人(次)，增长25%;实现旅游综合收入8.9亿元，增长33%。五是生态治理在齐抓共管中形成新格局。坚守生态环保底线，培育苗林15万亩，治理水土流失9万亩，绿化水源地荒山5.3万亩。深入推进大气、水、土壤污染防治，整治燃煤锅炉22台，建成标准化煤炭经营场所30个，全年空气优良天数达到227天。加强环境执法检查，整改中央、省市环保督察反馈问题22个，受理各类环保案件48件，办结率达到93%以上。全面落实“河长制”，建成污水处理站22座，治理排污口29处，布设防护栏54公里。深入开展全域无垃圾专项治理，启用店子坪生活垃圾填埋场，建成城区生活垃圾转运站，添置农村车载垃圾斗150个，清理垃圾8.8万吨。加快美丽乡村建设，完成3个省级、1个市级和4个县级美丽乡村示范村创建，城乡环境面貌得到明显提升。六是民生改善在共建共享中实现新进步。优化教育资源配置，改造薄弱学校5所，新建改建城区公立幼儿园2个，协调长庆中学、长庆小学移交县上办学。全县高考二本以上进线率达到52.4%，位居全市第一。深化医药卫生体制改革，推行“先诊疗后付费”和“一站式”即时结算服务，实现了跨省异地结算报销。创新健康扶贫特惠政策，将所有建档立卡贫困户慢病和特需药品纳入报销范围。完成县妇幼保健站综合业务楼主体，建成白马、翟家河卫生院综合业务用房和6个数字化接种门诊，为30个贫困村卫生室配备了健康一体机。与上级医院建立紧密型“医联体”，新设康复、风湿骨病等空白学科。全面落实城乡低保、医疗救助、特困供养、合作医疗等各项惠民政策，建成县敬老院(福利院)和残疾人托养服务中心，新增城镇就业5967人，劳务输转4.1万人，实现劳务收入10.6亿元。率先推行“4D”厨房和食品安全质量追溯管理体系，全力保障群众“舌尖上的安全”。扎实推进“扫黑除恶”专项斗争，持续加大矛盾纠纷排查调处，全面加强道路交通、校园、消防等重点领域安全监管，城乡群众的幸福感和安全感不断提升。科技统计、民族宗教、史志档案、妇女儿童等工作统筹推进，金融保险、税务气象、盐务邮电等工作取得了新的进展。七是政府建设在廉政务实中树立新形象。认真落实全面从严治党要求，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，党员干部“四个意识”明显增强。严格执行中央、省市和县委决策部署，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议24件、政协委员提案28件。持续深化“放管服”改革，改造县级政务服务中心，承接、调整、取消各类行政审批事项31项，累计办结各类事项3.1万件。积极推进商事制度改革，全年新增各类市场主体2255户、注册商标117件。扎实开展“转变作风改善发展环境建设年”活动，切实加大审计监察力度，立案查处履职不力、不担当、不作为和弄虚作假问题42起，问责处理183人，风清气正、担当作为的干事创业环境得到持续巩固。各位代表，经过一年的努力奋斗，全县经济社会和各项事业发展取得了长足进步，向全面小康的奋斗目标迈出了坚实步伐，多项工作走在了省市前列，获得了省扶贫考核先进县、全省医养结合示范先行县、全省红十字工作先进县等荣誉称号，全省产业扶贫、全省食品药品监管、全市公路建设、全市教育信息化工作等多个现场会在我县召开，医药卫生体制改革、食品药品监管、乡村旅游、电商扶贫等工作在全国和省市作了经验交流，驿马园区成功获批省级工业园区。这些成绩来之不易，凝聚着全县人民的智慧力量，饱含着各级干部的心血汗水。在此，我代表县人民政府，向各位代表委员、离退休老同志、各人民团体、中央省市驻庆单位和所有关心、支持、参与庆城发展的社会各界人士，表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意!回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还面临不少困难和问题：一是受经济下行压力影响，招商引资、扩大投资困难较大，持续发展后劲不足，固定资产投资、规模以上工业增加值两项经济指标没有实现预期目标。二是脱贫攻坚任务繁重、时间紧迫，下剩的贫困户大多数为贫中之贫、困中之困，加之贫困群众自我发展的内生动力不足，按期实现整县脱贫摘帽的压力较大。三是财政收支矛盾突出，政府债务收紧，刚性支出增多，支撑发展的基础不牢。四是生态治理任重道远，大气、水、土壤污染防治形势严峻，全域无垃圾治理、“河长制”落实还需进一步加大力度。五是部分政府工作人员担当意识不强，干事创业劲头不足，不能完全适应新形势下经济社会发展的需要。对于以上问题，我们不回避、不推诿，将采取更加积极、更加有效的措施，努力把政府各项工作做得更好，不辜负全县人民的期望和重托。2019年主要工作任务2019年是新中国成立70周年，是全面实现小康社会的攻坚之年，也是我县决战决胜脱贫攻坚的收官之年。按照县委统一部署，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持以新发展理念为统领，以高质量发展为要求，围绕县域经济发展和乡村振兴战略，主攻“一个目标”(整县脱贫摘帽)，打好“三场硬仗”(重大项目攻坚战、文化旅游升级战、生态环境保卫战)，实现“五大提升”(提升地方工业实力、人居环境质量、财政保障能力、社会治理水平、群众幸福指数)，为全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。预期目标是：生产总值增长4%，固定资产投资增长6%，规模以上工业增加值增长2%，社会消费品零售总额增长7%，大口径财政收入增长5%，小口径财政收入增长5%，城镇居民人均可支配收入增长6.5%，农村居民人均可支配收入增长9%，人口自然增长率控制在9.72‰以内，粮食生产稳定在14万吨左右，单位GDP能耗、污染物排放等指标均控制在省市下达的计划之内。为了实现上述预期，我们将主攻“一个目标”，打好“三场硬仗”，实现“五大提升”。“一个目标”： 举全县之力集中攻坚，决战决胜整县脱贫摘帽总目标2019年实现整县脱贫，这既是严肃的政治任务，也是坚定的庄严承诺。我们将树牢“一号工程”意识，全力补短板、强弱项，确保全县贫困发生率下降到2%以下。全力壮大扶贫产业。肉羊产业加快驿马中盛产业园建设，力争年内建成10万只湖羊繁育基地。推进湖羊小镇建设，新建亲子乐园、羊文化主题园，启动景观城墙、有机肥厂等项目，打造集种羊繁育、产品交易、旅游观光于一体的现代农业产业园。加强与市上的沟通衔接，举全县之力办好第十六届(2019)全国羊业发展大会，全方位展示全县肉羊产业发展成果。同时，按照“棚圈改造、品种改良、科学饲喂、严格防疫”的原则，新建改建一批高标准养殖专业合作社。充分发挥国有草业公司的带动作用，种植紫花苜蓿2万亩、粮饲兼用玉米2万亩，青贮饲草18万吨。苹果产业依托金诚果蔬公司，托管果园5000亩，建成南庄5000吨果品保鲜库，带动420户贫困群众入股分红。加强果园标准化管理，以万亩示范带为重点，大力推行“合作社技术托管、整片带统一管理”模式，不断加快老果园提质增效和品种更新，全年新栽苹果1万亩，间伐改造1万亩，实施标准化管理3万亩，完成果园保险5万亩，培训果农1.2万人(次)。同步推进瓜菜、中药材、万寿菊等特色产业发展，瓜菜面积稳定在15万亩，种植中药材2万亩、万寿菊2万亩。持续加快合作社建办。积极对接省财政2亿元的合作社建办扶持资金，围绕“一户一策”主导产业，筛选一批管理规范、前景良好、带动能力强的农民专业合作社进行重点扶持。加快省、市、县三级示范合作社创建步伐，扩大新建一批养羊合作社，做优做强一批果业合作社，巩固拓展一批黄花菜、肉牛、瓜菜、白瓜籽等专业合作社，年内新增各类农民专业合作社50个，实现贫困户入社全覆盖。加速补齐基础短板。全面完成危窑房改造工程扫尾，彻底消除农村不安全住房。健全农村安全饮水运行管理机制，实施安全饮水巩固提升项目，新建各类饮水工程405处。实施“畅返不畅”公路3条57公里、农村公路安保工程150公里。完成农电升级145公里，新修梯田2万亩，切实改善贫困乡村基础条件。推进国家电子商务进农村综合示范县创建，加大“庆州壹品”县域公用品牌宣传推介，完成农产品上行、三级服务体系、电商人才培训、物流体系建设“四大任务”，确保顺利通过国家验收。全面靠实帮扶措施。深入开展“六查三讲一强化”活动，全面实施“四类分类”，完善调整“一户一策”扶贫超市项目菜单，突出扶智与扶志相结合，细化靠实项目、产业、培训等扶持措施，确保各类帮扶政策到村到户到人。加快落实与天津南开区东西部协作框架协议，在产业开发、项目资金、劳务输转、人才交流等方面开展更深层次、更宽领域的帮扶协作。切实加强帮扶单位、第一书记、驻村工作队管理，健全完善责任落实、考核激励等长效机制，不断提升帮扶工作成效。严格对照《甘肃省精准脱贫验收标准及认定程序》，扎实开展查缺补漏，精准补齐弱项短板，确保按期实现整县脱贫摘帽目标。“三场硬仗”： 突出转型发展，坚决打好重大项目攻坚战坚持把抓项目、扩投资作为推动县域经济发展的主动力，全力实施一批强基础、惠民生、利长远的重大项目。大力度推进项目建设。(1)育才路贯通续建项目，总投资2.5亿元，2018年已顺利开工，2019年完成高架桥、西河大桥工程主体和1.1公里主干道路建设，争取年内交付使用，从而彻底解决县城交通拥堵问题。(2)气化庆城项目，投资3亿元，建成液化天然气调压计量站和综合加气站，完成2万户民用和300户商用管网入户工程，让城区居民用上清洁实惠的管道天然气。(3)西河河道治理续建项目，投资1.1亿元，治理河道7公里，完成护岸工程8.7公里，打造城市新的靓丽风景线。(4)西河段城墙保护项目，投资3500万元，完成县城北街、麻家湾、丁家湾段加固治理，有效提升城市形象品味。(5)古庆州历史再现项目，投资1.3亿元，建成镇朔楼、永春门、庆阳府署、范公祠、凤城书院等人文景观，彰显千年古城深厚的历史文化底蕴。(6)岐黄论医台项目，新建地标性建筑“岐伯与黄帝论医”雕塑群，把庆城打造成中医药文化的朝圣地。(7)新区道路建设项目，投资5600万元，完成新长庆路、勤政路2条主干道和北环路、南环路等9条支干道的硬化绿化，为机关单位、学校医院、城市居民入住新区提供基础保障。(8)棚户区改造项目，投资6.1亿元，建成9幢28层住宅楼1391套，有效改善城区征迁居民的居住条件。(9)驿马园区污水处理项目，投资6200万元，建成污水处理厂1座，敷设管网15.8公里，实现园区污水集中处理和中水回收利用。(10)油田片区“三供一业”改造项目，投资2.6亿元，更新供水、供暖、供电线路51.7公里，改造35千伏变电站1座，保障油田片区居民日常生活需求。高标准做好项目储备。抢抓国家加大基础设施领域补短板力度和支持政府债券发行的政策机遇，围绕文化旅游、节能环保、循环农业、中医中药等十大生态产业发展，谋划一批科技含量高、开发效益好的产业类项目，梳理一批基础类、民生类重大项目，全年谋划储备500万元以上项目100个，亿元以上项目15个。全方位保障项目实施。严格落实重点项目“三个一”包抓责任制，加强组织协调和施工调度，及时解决征地拆迁、融资保障、基础配套等具体问题，确保各类项目早建成、早受益。全面落实“一窗受理、并联审批、限时办结”工作机制，在规划选址、用地审批、环境评价等方面提供便捷服务，着力解决项目前期耗时长、落地实施难的问题。 突出融合发展，坚决打好文化旅游升级战坚持把文化旅游作为经济转型的首位产业，紧盯“省级全域旅游示范区”创建，加大开发力度，丰富要素业态，提升品质内涵，努力将庆城打造成“康养福地、旅游胜地”。着力打造全域旅游。深度挖掘“周祖农耕”“岐黄中医”两大文化内涵，编制完成《旅游产业发展总体规划》，科学指导文化旅游产业健康持续发展。加快周祖陵景区、药王洞养生小镇提档升级，启动自驾游露营地、三八五旅纪念馆、水上玻璃滑道、金家川写生基地等重点项目，完成陇东分区革命纪念馆陈列布展，推进马岭黄酒古镇、桐川民族商贸小镇等5个特色小镇建设，开发桃花山、清凉山、天子山等旅游景点，以点连线，扩线成面，实现旅游产业全域共建、全域共融、全域共享。着力完善旅游基础。建成周祖陵景区专用道路、游客集散中心、游客接待服务中心，完善停车场、旅游厕所、消防设施、标识系统等基础配套，进一步补齐旅游服务设施短板。加快旅游大数据中心和“智慧旅游”体系建设，实现“一部手机游庆城”。推进市场化运作模式，引导社会资本参与度假酒店、民居民宿、农家饭庄、购物中心、娱乐设施等项目开发，努力构建多元化的旅游产业发展格局。着力做靓旅游品牌。积极参加西北旅游营销大会、敦煌行·丝绸之路国际旅行节，全力办好第三届旅游文化周，精心组织徒步登山、旅游摄影、写生采风、非遗传承、书画交流等系列活动，持续扩大庆城旅游的对外影响力。大力开发香包、刺绣等民俗产品，创新研发药枕、药茶等养生产品，创意包装苹果、黄酒等土特产品，努力打造游客必选必购的“庆城礼物”。加强与各大旅行社和知名媒体的合作，强化线上线下营销，开拓旅游市场空间，全年旅游综合收入突破10亿元。 突出绿色发展，坚决打好生态环境保卫战坚持把生态优先作为经济社会发展的主线，统筹推进重点领域专项整治，努力把庆城的绿水、青山、蓝天守护得更美。持续加强生态环境保护。实施大气污染防治行动，严控燃煤、扬尘、烟花爆竹污染，确保空气优良率达到90%以上。实施土壤污染防治行动，加快原庆化厂、马岭炼厂污染修复治理，严控化肥农药使用，加大废旧农膜回收利用，减少农业面源污染。实施大规模国土绿化行动，推进水土保持、生态修复等治理工程，培育苗林16万亩，流域治理50平方公里。实施环保问题专项整治行动，抓好中央、省市环保督察反馈问题整改和巩固提升，强化环境保护执法检查，严厉打击环境违法行为，坚决打赢污染防治攻坚战。全面落实“河长制”“湖长制”。按照“三查三清三管”要求，抓好马莲河、黑河等流域环境综合整治，加强马岭东沟、纸房沟和庆城芡子沟等县乡水源地保护，严厉打击沿河排污、侵占河道、非法采砂等违法行为。提标改造城区生活污水处理厂，污水收集率和管网覆盖率分别达到80%和90%以上。完成城乡污水处理设施调试运行，基本解决污水直排和排放不达标的问题，确保出境断面水质达到四类标准。深入推进全域无垃圾专项治理。坚持城乡治管一体化，聚焦公路沿线、集镇市场、旅游景区、城乡结合部等重点区域，全面清理陈年垃圾，规范收集处理新增垃圾，确保实现“视野之内无垃圾、视野之外无污染”的目标。开展环境卫生大评比活动，引导广大群众养成良好的生产生活习惯。“五大提升”： 聚力招商引资，全面提升地方工业实力立足优势资源转化、传统产业改造、新型产业培育，做好延链、补链、强链文章，积极构建结构合理、优势突出、多元发展的现代工业体系。外引内联保存量。围绕农产品精深加工、油气配套服务等领域，引进一批投资额度大、带动能力强的大项目、好项目。全力保障京航天然气液化、驿马园区集中供热等意向项目落地实施，加快推动天然气调峰、致远管道加工等企业投产运营，持续壮大地方工业经济总量。加大油气勘探开发力度，全年原油产量达到135万吨，开采天然气5000万立方米。扶优扶强提质量。全面落实支持民营经济发展的各项优惠政策，健全法律咨询、政策宣讲、政银企互动机制，定期召开非公企业联席会，设身处地的为企业排忧解难，建立“亲”“清”的新型政商环境。引导图远环保、裕陇能化、高晨工贸等企业挖潜增效、扩产达标，鼓励居立门业、同泰药业、嘉辉食品等企业创新技术、做大做强，帮助衍河管具、醋头醋、恒信达建材等企业拓展市场、提高效益，年内新增规模以上企业2户，开发市级新产品5项。优化平台促增量。按照政策、管理、基础、功能、产业“五配套”要求，完善驿马、西川两个园区水电路等基础设施，实施垃圾收集、污水处理、集中供热等建设项目，增强园区承载力和吸引力。严格落实园区企业准入退出机制，依法依规清理“僵尸企业”。加大企业入园力度，引导同类产业、关联企业向园区集聚发展，年内两个园区各扶持建办5000万元以上企业1户。 聚力做美城乡，全面提升人居环境质量坚持强化配套与优化环境并举，丰富内涵与塑造特色并行，努力打造绿色和谐、舒适宜居的美丽家园。提升县城品质美。修编完成《县城总体规划》《县城控制性详细规划》，科学规划城市定位，合理布设功能区块。老城区推进南街仿古改造，完成钟楼巷、东壕等5条巷道综合整治，统筹实施美化、绿化、亮化工程。新区加快综合管廊、边坡治理、住宅小区等项目建设，完成公安局、县医院、陇东中学整体搬迁，不断增强城市活力。挖掘乡村内涵美。扎实推进乡村振兴战略，持续开展农村人居环境整治三年行动，加快编制乡村建设规划、实用性村镇规划和垃圾污水等专项治理规划，建立统一完备的农村人居环境整治规划体系。突出历史文化传承、山水特色展现、乡村风貌提升，全年创建美丽乡村3个、环境整洁村31个。大力实施村庄清洁行动，引导群众栽花种树、破墙透绿，最大限度地保持乡村的田园之美、自然之美。塑造城乡形象美。大力整治城市“店外店”“牛皮癣”和“蜘蛛网”，规范餐厨垃圾和医疗废弃物处置，做好广场绿地和交通标识管理维护，让群众生活的更加安心舒心。实施市场整治、物业规范、道路畅通、美化净化“四大工程”，开展西川环境卫生综合整治行动，营造干净文明的城乡环境。加强社会主义核心价值观宣传教育，整治红白喜事大操大办和高价彩礼问题，引导群众转变观念、移风易俗。 聚力金融支撑，全面提升财政保障能力始终把财税金融作为促发展、保运转、惠民生的基本保障，着力培植骨干财源，持续优化支出结构，全面化解金融风险。创新金融服务。加大“政银企”对接力度，撬动更多的金融资源向脱贫攻坚、农业产业、农字号企业配置。积极争取特色产业发展工程贷款、政策性贴息贷款，做大做强扶贫产业。发挥城投公司、文旅投公司和担保公司的融资作用，破解项目建设资金短缺难题。强化金融风险防控，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪行为，维护金融市场正常秩序。加强税收征管。加大对新兴产业和中小微企业的扶持力度，大力发展现代服务业、商贸物流业，形成新的税源增长点。抓好油气开采、项目建设、土地使用、房产交易等重点领域的税收监管，做到应收尽收。严格落实非税收入管控措施，强化国有资产有偿使用和处置监管，实现非税收入稳步增长。强化资金监管。按照“应整尽整”的要求，整合各类财政涉农资金，集中投入到脱贫攻坚领域。严肃财经纪律，加强扶贫资金、社保资金、项目资金的审计监管，确保财政资金规范安全运行。严格预算约束，严把支出关口，严控一般性支出，集中财力保障法定支出、重点支出和民生支出。 聚力平安创建，全面提升社会治理水平着眼社会和谐稳定和长治久安，完善治理体系，创新治理方式，努力提高社会治理的法治化、智能化和专业化水平。深入开展扫黑除恶专项斗争。聚焦问题突出的行业和领域，扎实开展大宣传、大排查、大整治活动，打击摧毁黑恶势力，依法依纪处理黑恶势力“保护伞”。健全完善“行业监管、部门协同、群众参与”的工作机制，落实重点监控措施，堵塞源头管理漏洞，铲除黑恶势力滋生土壤。坚决落实安全生产主体责任。扎实开展道路交通、建筑施工、校园、危险化学品等重点行业领域隐患排查整治，杜绝重特大安全事故发生。加强食品药品、农资环境、烟草领域安全监管，努力营造安全放心的消费环境。建立健全重大自然灾害、突发公共事件应急联动机制，加强行业应急救援演练，提升应急处置和综合防灾救灾能力。全力维护社会稳定发展大局。深入开展“七五”普法宣传教育，积极推进“雪亮工程”建设，严厉打击各类违法犯罪活动。健全多元矛盾纠纷调解机制，及时解决群众反映强烈的征地拆迁补偿、拖欠农民工工资等信访问题。加强意识形态和网络安全监管，有效应对和处置网络舆情。 聚力民生改善，全面提升群众幸福指数树立以人民为中心的发展思想，持续加大投入，补齐民生短板，千方百计解决好老百姓最关心、最现实的利益问题。统筹发展社会事业。全面加快“改薄”项目扫尾，建成蔡家庙九年制学校综合楼、赤城小学教学楼和熊家庙寄宿制小学宿舍楼，完成马岭小学迁建工程主体。合理调整城区学校布局，有效解决“择校热”“大班额”的问题。全面提升教育教学质量，高考二本以上进线率继续保持在全市前列。完成县妇幼保健站和疾控中心内部装修，发展紧密型“医联体”，加快乡镇卫生院和村卫生室一体化建设，提升基层医疗服务能力。开展庆祝新中国成立70周年系列活动，激发广大干部群众的爱国热情。加快建成县全民健身中心，维修改造群众文化活动中心，积极开展特色文化活动，满足群众日益增长的精神文化需求。健全完善保障体系。不断扩大五项保险覆盖面，城乡居民医疗保险参保率和养老保险续保率分别达到98%和95%以上。稳步提高城乡低保、医疗救助、特困供养标准，妥善解决留守儿童、孤寡老人、残疾人的生活困难。认真落实“就业优先”政策，全年新增城镇就业5750人，应届高校毕业生就业率达到85%以上，城镇登记失业率控制在4%以内。整合各类资金，完成贫困劳动力技能培训1070人(次)，劳务输转3.8万人，实现劳务收入9.8亿元。扎实办好民生实事。集中办好10件县列民生实事。(1)为4.5万农村“五类”人群代缴养老保险450万元。(2)完成1.32万农村妇女“两癌”检查。(3)新建“扶贫车间”20个以上，带动贫困户就业600人以上。(4)新建残疾人就业基地2处，为30户残疾人贫困家庭配股参与“331+”扶贫产业。(5)设立乡村振兴公益性专岗1600个。(6)在7个乡镇建成县级文化馆、图书馆分馆。(7)签约引进医学院校毕业生50名。(8)新建乡村加油站10个。(9)推进“厕所革命”，新建城区标准化公厕4个，17个试点村农户卫生厕所改造率达到90%以上。(10)引导80名高校毕业生到县内非公企业就业。加强政府自身建设各位代表，新时代要有新气象，更要有新作为。我们将始终把讲政治、守规矩作为履职尽责的首要前提，勤勉尽责，苦干实干，努力建设人民满意政府。把牢政治方向，增强发展定力。始终把对党忠诚、为党尽职、为民造福作为根本政治担当，践行“两个维护”，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，自觉把讲政治贯穿于脱贫攻坚、改革发展的全过程，真正用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践。坚持依法行政，规范权力运行。始终把“行必有法”作为干事创业的行动准则，运用法治思维解决问题、化解矛盾。全面落实重大行政决策合法性审查和风险评估机制，自觉接受党内政治监督、人大依法监督、政协民主监督，持续推进政府决策科学化、民主化、法治化。强化责任担当，弘扬实干之风。始终把守职尽责作为政府工作的第一要求，把贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记“八个着力”重要指示与庆城发展紧密结合，大力弘扬求真务实、真抓实干的工作作风，对不作为、慢作为和乱作为的，进行严肃问责追责，切实提高政府工作执行力。严守纪律规矩，永葆清廉本色。始终把纪律和规矩挺在前面，认真履行“一岗双责”，自觉落实从严治党主体责任。持续加强审计监督，坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题。严格落实中央“八项规定”精神，扎实整治“四风”问题，从严控制“三公”经费，以清正廉洁的形象赢得人民群众的信任和支持。各位代表，新思想领航新时代，新目标开启新征程。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，不忘初心，牢记使命，奋力前行，为决战脱贫决胜小康、建设幸福美好新庆城而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【镇原县招商】2021年镇原县政府工作报告

  2021年3月9日在镇原县第十八届人民代表大会第五次会议上镇原县人民政府县长；侯志强各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请连同《镇原县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。“十三五”发展及2020年工作回顾过去五年，是我县在全面建成小康社会进程中负重自强、顽强拼搏的五年，是千里原州大地绿色转型、沧桑巨变的五年。五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧依靠和团结带领全县人民，在转变发展方式中化解经济下行压力，在聚焦精准扶贫中破解发展难题，在全面深化改革中激发内生动力，在坚持真抓实干中推动富民强县，经受了一个又一个挑战，打赢了一场又一场硬仗，“十三五”规划目标任务总体完成，全县经济社会取得了历史性的巨大成就。过去五年，是发展进程显著加快、综合实力持续攀升的五年。坚持不懈扩投资、稳增长，全县综合实力大幅提升。2020年全县完成规模以上工业增加值2.76亿元，固定资产投资28.65亿元，社会消费品零售总额21.77亿元，财政大口径收入3.52亿元，地方公共预算收入2.3亿元；完成全县生产总值79.01亿元，是“十二五”末的1.2倍；城镇居民人均可支配收入32184元，是“十二五”末的1.4倍；农民人均可支配收入10122元，首次突破万元大关，是“十二五”末的1.5倍，居民收入连续五年跑赢生产总值增速。过去五年，是脱贫攻坚步伐加快、绝对贫困基本消除的五年。坚持不懈聚合力、打硬仗，精准扶贫成效显著。累计投入各类扶贫资金119.2亿元，紧扣“两不愁三保障”和“六个精准”“五个一批”要求，坚持分类指导，落实“一户一策”，大力开展“绣花式”扶贫。产业体系构建全面拉开架势，特色产业遍地开花，基本实现了贫困群众“户户有发展依托、家家有致富产业”的目标；就业扶贫、消费扶贫成效显著，累计培训劳动力5.6万人次，9个扶贫车间、1268个合作社、3094个公益岗位支撑贫困群众就业不出村、挣钱不离家，带动全县农民人均可支配收入从2014年的5898元增长到2020年的10122元。高标准开展了“3+1”冲刺清零、“5+1”专项提升行动，深层次开展“十问十推进”“走千村进万户抓落实”和“六查三问一细化、一强化、一提升”等阶段性攻势行动，全县贫困家庭无一人失学辍学，九年义务教育巩固率达到99%；村村建成标准化卫生室，贫困群众医疗保险、慢病签约服务实现全覆盖；农户安全住房、安全饮水保障率均达到100%，全县群众稳定实现“两不愁三保障”，现行标准下17.23万贫困人口全部脱贫，120个贫困村全部出列，千百年来困扰镇原人民的绝对贫困问题得到历史性解决。过去五年，是经济结构深刻变化、发展方式加快蝶变的五年。坚持不懈调结构、育特色，经济结构不断优化。农业产业集群化发展。系统推进了产业发展“培育突破”“巩固提升”“提质增效”三年行动，丝路寒旱农业技术推广成效明显，农业自动化、智能化程度持续提升，年均粮食产量稳定在35万吨。坚持以工业化思维发展农业，大力实施“引智入镇”“引商入镇”“引资入镇”工程，先后引进天士力、福建圣农、正大集团、海升集团等大型龙头企业23家，初步形成了肉鸡、肉牛、苹果、中药材等全产业链现代农业产业集群，“331+”产业扶贫模式入选“改革开放40年地方创新40案例”。肉鸡、肉牛、肉羊、生猪饲养量达到3256万只、29万头、120万只、28万头，分别是“十二五”末的2.5倍、1.3倍、1.5倍和1.4倍；肉鸡日屠宰量达到12万只，肉牛、肉羊年屠宰量分别达到5万头和30万只。年均种植中药材4.3万亩、瓜菜23万亩、饲草50万亩以上。“三品一标”获证产品19个，较“十二五”末增长271%。工业经济转型化发展。累计实施新建技改项目20个，完成投资13亿元。金龙工业集中区开发面积由1180亩拓展到1780亩，新增入园企业12家。全县规模以上企业达11户，培育了圣越农牧、中盛中有、解语花等省级名牌5个、著名商标6个，地方工业整体实力明显增强。油气开发再上台阶，五年累计开采原油312万吨，是“十二五”时期的1.7倍，争取涉油规费和支地资金8750万元。第三产业快速化发展。建成北石窟驿、聚德小镇、亚美花海、书画基地等乡村旅游景区6处，创建3A级景区2个、省级乡村旅游示范村8个，累计接待游客170万人次，实现旅游综合收入5亿元；北石窟驿景区被评为“全国百佳旅游目的地”。县乡村三级电商服务网络基本形成，电商交易额累计达到30亿元，我县被列入国家电子商务进农村综合示范县。交通运输、餐饮娱乐等传统服务业保持了健康发展势头。过去五年，是基础建设齐头并进、城乡面貌变化最大的五年。坚持不懈夯基础、破瓶颈，发展难题有效破解。累计实施项目1192个，完成投资391亿元，是项目数量最多、投资规模最大的五年，一批事关长远的重大建设由梦想变为现实。城乡建设强力推进。新型城镇化步伐加快，县城东、西、南三个新区加快开发，建成区由9平方公里扩大到12平方公里，为长远发展奠定了基础，拓展了空间。城区基础建设步伐加快，五年累计实施棚户区改造1564户、新建市政道路8.1公里、开发房地产面积84万平方米；完成了供热供水、文化广场、学校医院、宾馆商场、社会福利中心等重大市政工程和民生项目建设，县城功能日趋完善。快速推进新型城镇化建设，孟坝、平泉、三岔、屯字等小城镇新区建设步伐加快，区域中心带动效应显著增强；在各乡镇实施了排污排洪、文化广场、街区三化等一大批建设项目，新增天然气入户6191户，城镇化率达到32.6%。交通建设实现突破。完成国道309、327改造提升，出入境通达性进一步提升；新建改造三级公路4条163公里，制约乡村发展的交通瓶颈逐步消除；新建通村路、产业路1964公里，实现行政村通硬化路全覆盖，为推进乡村振兴奠定了坚实基础，全县每百平方公里路网密度由2015年的49公里提高至73公里。水利建设持续加强。累计投入5.7亿元，完成了农村饮水安全、水库除险加固、灌溉配套改造、中小河流治理等一批重点水利工程，新修河堤护岸43公里，新增高效节水灌溉面积6.4万亩，全县安全饮水普及率达到100%。供电保障能力增强。改造农电线路2096公里，治理低电压卡脖子自然村1158个，实现了自然村动力电全覆盖。过去五年，是污染防治力度空前、生态环境极大改善的五年。坚持不懈抓治理、强监管，生态环境持续改善。污染防治力度空前。全力打好碧水、蓝天、净土保卫战，全面落实“河（湖）长制”，完成了巴家咀库区移民搬迁和耕地退出工作，建成县城生活和工业污水处理厂，新建乡镇污水处理站11座，创建清洁村庄130个，改造户厕10427户，境内地表水考核断面全部达标。节能减排推进有力。深入开展扬尘、燃煤锅炉、餐饮油烟、机动车污染综合治理，建成了优质煤炭集中配送体系，全面加强煤质管控，年均空气优良天数达290天以上；依法关闭砂矿企业12家，拆除10蒸吨以下燃煤锅炉34台，主要污染物排放量均控制在省市下达的指标之内。生态建设成效显著。深入推进“再造一个子午岭”和“固沟保塬”工程，完成造林绿化108万亩，全县森林覆盖率达到14.1%，治理流域面积106平方公里；纵深推进全域无垃圾和农村面源污染治理，建成标准化垃圾填埋场3个，配置垃圾收集设施2803个，农村人居环境明显改善。过去五年，是社会建设全面加强、民生事业协调发展的五年。坚持不懈惠民生、增福祉，发展成果普惠共享。社会事业全面进步。坚持以人民为中心的发展思想，70%以上财力投向民生领域。5年投入资金6.7亿元，办理民生实事39件。改造“两类学校”58所、新建改建幼儿园169所、提升义务教育阶段学校335所，新增校舍13.9万平方米，顺利通过义务教育均衡验收省级初评，全县高中阶段毛入学率、高考本科进线率达到95%、61%，分别提高14.8和27.3个百分点。“三馆一站一屋”免费开放，基层综合性文化服务中心、农民健身工程实现行政村全覆盖。医疗卫生条件持续改善，五年新增医疗业务用房2.28万平方米；分级诊疗制度全面落实，电子健康卡全面推行。科技培训、推广、运用更加广泛。社会保障不断加强。新增城镇就业37059人，支持高校毕业生到企业就业502人，招考安置高校毕业生624人，城镇登记失业率控制在4%以内。城乡居民基本养老保险、老年人高龄补贴、基本医疗保险实现“应保尽保”；城乡低保、特困人员、优抚对象、残疾人等补助标准持续提高，累计发放惠农资金32.3亿元。社会大局保持稳定。政府债务化解稳步推进，打击处置非法集资成效明显，守住了不发生区域性金融风险的底线。扫黑除恶专项斗争深入推进，打掉涉黑涉恶犯罪组织和团伙6个、“村霸”5人；建成“雪亮工程”示范项目，刑事治安案件持续下降。严格落实安全生产责任制，深化源头治理、系统治理和综合治理，全县安全生产形势持续向好。第七次全国人口普查基本完成。“七五”普法圆满收官。“食安镇原”深入推进。工青妇、统计、审计、信访、气象、保密、档案、老龄、残疾人、红十字会、防震减灾、民族宗教、文明创建等工作都取得了新的进步。过去五年，是改革开放深入实施、发展活力不断迸发的五年。坚持不懈推改革、扩开放，发展后劲明显增强。“放管服”改革成效明显，取消、下放行政审批事项425项，“指尖办”“快递办”“集成办”“手机办”加速推进，“不来即享”服务向更多行业领域推广，51项高频事项初步实现跨省通办，60项高频事项实现省内通办。857项事项实现“最多跑一次”，占驻厅事项的87.2%；96%的政务服务事项进驻政务大厅办理，90%以上政务服务事项实现在线办理。“证照分离”“多证合一”改革纵深推进，行政许可时限缩减了64%，企业开办时间压缩至3个工作日以内，市场主体由“十二五”末的7525户增加到16973户。政府机构改革全面完成。农村综合改革深入推进，土地确权颁证全面完成，累计流转土地36.7万亩，宅基地登记发证率90.6%，清理核实资金3507万元、资产4.07亿元、资源517.41万亩。事业单位、供销体制、国有企业、医疗体制、药品和医疗服务价格等改革工作顺利推进。招商引资成效明显，积极参加“兰洽会”等重点节会招商，大力开展定点招商、以商招商、代理招商，实施招商引资项目144个，到位资金235亿元，是“十二五”时期的1.8倍。过去五年，是政府建设持续加强、行政效能全面提升的五年。坚持县委领导，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，积极支持人大代表、政协委员开展视察调研，累计办理人大代表建议173件、政协委员提案209件。修订完善《县政府工作规则》，制定出台《县政府重大行政决策程序规定》，政府决策科学化、民主化、法治化水平进一步提升。从严落实党风廉政建设主体责任，深入推进“两学一做”“不忘初心、牢记使命”教育常态化制度化，坚决修复净化党内政治生态，持之以恒纠改“四风”，全县“三公”经费下降31.2%。审计监督全面覆盖，党风廉政建设和反腐败工作扎实推进，政府公信力不断提升。各位代表！刚刚过去的2020年，全县人民走过了一段极不平凡的历程。面对突如其来的新冠肺炎疫情、复杂严峻的内外发展形势和艰巨繁重的脱贫攻坚任务，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，逆风破浪、危中育机，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，众志成城抗疫情、精准发力稳经济、用情用力保民生，经过艰苦努力，交出了一份来之不易、好于预期的答卷。在疫情大战大考中，我们把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，及时启动应急响应，迅速采取“四早”“四集中”等措施，扎实做好“外防输入、内防反弹”工作，组织7名医护人员驰援湖北武汉、增援兰州新区。健全常态化疫情防控机制，累计摸排管控来镇返镇重点人员9.8万人，建成核酸检测实验室3个，检测重点人员10.3万人次、接种疫苗5892剂次，实现了“零输入、零扩散、零感染”。坚持因时而动，果断按下复工复产“快进键”，出台了一揽子落实“六稳”“六保”政策措施，推行“不来即享”，2117户中小企业全面复工复产，协调落实企业贷款14.7亿元，累计减税降费8000多万元，清偿中小企业和民营企业账款2亿元；大力开展“大美镇原·全民乐购”“1+6+8”系列促销活动，撬动消费7.5亿元，经济社会运转迅速恢复了“人气”“商气”“烟火气”，走出了一条先抑后扬的“微笑曲线”，全县第一产业增加值增长8.3%，居全市第一；固定资产投资增长13.7%，居全市第三；规上工业增加值增长5.7%，居全市第四。北石窟驿、潜夫山森林公园通过国家AAA级景区评审，聚德小镇被评为全省乡村旅游示范村，打造乡村旅游扶贫重点村3个。18件省、市为民实事全部办结，部分超额完成任务。安置高校毕业生161人，新增城镇就业5507人，城镇登记失业率控制在3.45%。持续加强政府自身建设，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议31件、政协委员提案41件。持续加强审计监督和财政资金使用管理，“三公”经费同比下降4.49%。各位代表，“艰难方显勇毅，磨砺始得玉成”。近年来，我们敢死拼命抓脱贫，坚决啃下深度贫困“硬骨头”；我们多措并举促发展，有效对冲新冠疫情“黑天鹅”；我们持续激发新动能，倾力打造营商环境“新高地”；我们尽心竭力惠民生，积极回应人民群众“新期待”，办成了许多大事要事实事，破解了一个又一个难题，打赢了一场又一场硬仗。最令人振奋的是，我们以“但愿苍生俱饱暖”的豪情壮志，勠力同心、决战贫困，累计投入脱贫攻坚资金119亿元，修建硬化道路1964公里，新修改造危房（窑）4.26万户、搬迁群众2.4万人，改造电网2748公里，实施饮水工程1.9万处，“两不愁三保障”全面完成，17.23万贫困人口稳定脱贫，120个贫困村全部出列，撕掉了“苦甲天下”的历史标签，我们的脱贫故事，先后7次登上央视频道。在这场与绝对贫困问题的历史性较量中，镇原儿女聚力打响了坚持精准方略、全员尽锐出战、敢死拼命攻坚的“镇原之战”，回答了西部地区、革命老区、深度贫困地区摆脱贫困、步入全面小康的“镇原之问”，实现了农村面貌显著改变、城乡发展日新月异、基层基础全面夯实的“镇原之变”，原州大地的山山水水，处处留下了牵手帮扶的动人场景，深深镌刻着聚力攻坚的奋斗足迹，精彩书写了伟大减贫事业的镇原篇章。最令人自豪的是，我们以“敢叫日月换新天”的拼搏精神，筑巢引凤、借船出海，大力开展“镇商回归”“镇智回归”和“请老乡、回故乡、建家乡”系列招商引资活动，特别是借助兰州、上海、北京、天津、杭州、广西等地一些商会，讲镇原故事、亮镇原名片、引镇原名人，燕子垒窝、滴水穿石，锲而不舍打造投资“新洼地”、久久为功持续扩大“朋友圈”，成功引进了以天士力、福建圣农、正大集团、海升集团等4家上市公司为代表的23家农业产业化龙头企业落户镇原，并请回了以闫希军、张华为代表的一大批镇原籍成功人士在家乡投资兴业，产生了巨大的“虹吸效应”，为县域经济发展注入了强劲动力。最令人感动的是，我们以“疫情无情人有情”的人间大爱，坚持人民至上、生命至上，广大医务人员白衣为甲、逆行出征，机关干部搭起帐篷、值守小区，社区工作者走访排摸、消毒消杀，各行各业干部职工盯岗盯位、忠于职守，广大群众自觉自律、居家坚守，寿事禁办、婚嫁延迟、丧事简办，“天使白、橄榄绿、警察蓝、志愿红”都是“战袍”，“黄马甲、环卫装、快递服、安全帽”下都是战士，大家以生命赴使命、用大爱护众生，构筑起疫情防控的坚固防线，实现了“零疫情”，诠释了“世上没有从天而降的英雄，只有挺身而出的凡人”。最令人欣慰的是，我们以“不待扬鞭自奋蹄”的责任担当，上争外引、多方挖潜，“增减挂钩”指标交易捷报频传，实现交易收入20亿元；资金争取屡创新高，5年争取转移支付增量11亿元、新增债券资金15.3亿元；惠达、扶投、振泰等县属国有企业，主动扛指标、积极做贡献，创造利润和税收1.65亿元，累计增加综合财力47.95亿元，正是这些资金，才使得我们捉襟见肘的财政得以运转。这些钱涵盖干部的工资、科学发展观奖金、群众的米面、企业的账款、民生的保障和重大项目建设，满足了各行业、各领域、各群体的基本运转和生存发展。最令人鼓舞的是，我们以“俯首甘为孺子牛”的奉献精神，躬身为仆、接续奋斗，打赢了精准脱贫攻坚战、疫情防控阻击战、绿水青山保卫战，交出了经济发展新答卷，大家很多时候都是“白加黑”“五加二”，顶烈日、战酷暑，冒风雪、踏泥泞，驻村组、访农户，纾民困、解难题，牺牲假日、不怕辛苦、连续作战，用行动快犁冲破思想藩篱、用苦干实干挣脱贫困枷锁，奏响了镇原经济社会发展的最美“和声”，千百年来困扰镇原的绝对贫困问题在我们这一代人手中得到历史性解决，大家在世纪罕见的大战大考中，交出了一份非同寻常、令人刮目的优异答卷，涌现了一批可学可鉴、可歌可泣的先进典型，锻造了一支有情怀担当、敢做善成的干部队伍，这是我们最宝贵的财富，也是不断开创镇原经济社会发展新局面的力量之源、成事之基。在这里我郑重地道一声，大家辛苦了，谢谢大家!;各位代表，“天道酬勤，力耕不欺”。我们深知，这些成绩的取得，是市委、市政府和县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县上下同甘共苦、奋力拼搏的结果，是社会各界鼎力相助、倾情奉献的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤奋战在各条战线上的干部群众，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向给予镇原无私援助的中央党史和文献研究院、天津市静海区等对口帮扶单位，向工商联、人民团体、各民主党派和无党派人士，向省市驻镇各单位、武警驻镇官兵，以及全县各行各业所有的劳动者、建设者、守护者致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，“风雨多经志弥坚，关山初度路犹长”。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还面临一些比较突出的困难和问题。当前最大的短板是，投资主要依赖骨干交通、城市建设和矿产资源开发等重大项目，稳增长压力较大；“一油独大”特征明显，地方工业相对薄弱，非公经济占比较小，农业产业化程度不高，现代服务业水平低，新业态、新动能尚在培育之中。当前最大的压力是，生态环境相对脆弱，环保基础设施还有欠账，面源污染、扬尘污染、劣质煤管控还不到位，环境违法案件没有完全禁绝，生态文明建设还需持久发力。当前最大的制约是，资金调度艰难，财政自给率不足5%，加之刚性支出不断增加，收支矛盾日益加剧，全县财政包袱高达54.3亿元，每年仅还本付息就需3亿元，发展资金严重短缺。当前最大的遗憾是，近些年我们按照上级要求，把全部精力投入到三大攻坚战中，对县域内丰厚的历史文化资源，未能腾出更多精力去深度挖掘、倾力打造、营销拓展，没有真正打响历史文化旅游名片。这些问题，既是工作差距，也是最大的潜力和下一步发力重点，我们要在今后的工作中认真研究，对症下药，着力解决。“十四五”时期总体部署和奋斗目标“十四五”时期，是镇原在全面建成小康社会基础上，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。总体上，我县正处于多重政策机遇叠加期、深化改革开放攻坚期、弥补基础短板突破期、经济转型升级关键期、缩小发展差距窗口期，我们要贯彻新理念，锚定新目标，抢抓新机遇，培育新动能，奋斗新征程。根据县委《关于制定镇原县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，综合分析面临的形势和任务，今后五年全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，紧扣乡村振兴“一个统揽”，做活绿色发展、特色产业、红色资源“三篇文章”，深入实施农业富县、工业强县、开放活县、科教兴县“四大战略”，全力建设幸福美好新镇原，奋力谱写新时代镇原现代化发展新篇章。“十四五”时期的发展目标是：经济发展取得新成效，质量效益持续提升，经济保持中高速增长，地区生产总值年均增长7%。创新驱动取得新进展，全社会研发投入强度持续增加，自主创新能力逐步提高，新兴产业、数字经济快速发展、比重逐年提升。产业结构得到新优化，围绕“保供固安全、振兴畅循环”，纵向拓展产业增值增效空间、横向拓展产业功能价值，打造全产业链，构建多元发展、集群推进、多极迸发的现代产业体系。生态建设实现新进步，生态系统修复工程全面推进，经济、能源、产业结构向绿色低碳转型，城乡人居环境更为整洁优美。民生福祉达到新水平，基本公共服务体系全面覆盖，实现更加充分更高质量就业，教育质量明显提升，卫生健康体系更加完善，社会保障更加有力，居民收入增长与经济增长基本同步。社会治理开创新局面，全面依法治县迈出坚实步伐，民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，发展安全保障更加有力，共建共治共享社会治理格局加快形成。各位代表！围绕上述指导思想和“六大目标”，今后五年着力抓好以下重点工作： （一）建设现代丝路寒旱农业品牌县。按照习近平总书记“要把保障粮食安全放在突出位置”和产业发展“强龙头、补链条、聚集群”的指示要求，严守耕地保护红线，守牢粮食安全底线，坚持藏粮于地、藏粮于技，确保年粮食播种面积稳定在134.5万亩以上，产量稳定在35.3万吨以上。大力发展“鸡、牛、果、药”四大主导产业，着力打造一个百亿级肉鸡产业集群，创建肉牛（羊、猪）产业科技园、陇东黄土高原优质苹果产业园、陇东道地中药材产业园，建设优质种子种苗生产基地，以产业振兴助推乡村振兴。力争到2025年，肉鸡、肉牛、肉羊、生猪饲养量分别达到2.4亿羽、31万头、200万只、30万头，改造低产郁闭苹果园1.5万亩，中药材（万寿菊）面积稳定在15万亩，瓜菜面积稳定在25万亩。全面实施农畜产品质量提升工程，推动品种培优、品质提升、品牌打造，建成镇原现代丝路旱寒农业品牌县。 （二）建设国家绿色农产品深加工基地县。按照习近平总书记“质量兴农、绿色兴农”的指示要求，立足镇原特色农畜产品，引导圣越农牧、海升集团、天欣堂、新静原、立达尔、解语花等23家农产品加工企业，技改扩能、提质增效、转型升级，推动农产品由初加工向精细化、高品质化发展，打造一批“乡土号”“错峰头”“好中优”特色品牌，建成国家绿色农产品深加工基地县。力争到2025年建成特色农产品加工企业60户，其中国家级重点龙头企业1户，省级重点龙头企业25户，年均农产品加工总量达到10万吨，总产值达到12亿元以上。 （三）建设优秀传统文化和红色文化传承创新县。按照习近平总书记“推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展”的指示要求，传承保护文化遗产，创新发展优秀传统文化，建设香包、刺绣、剪纸等国家级非物质文化遗产生产性保护示范基地；推动书画艺术产业化发展，提升镇原“书法之乡”知名度，打造全国书画研讨培训基地；新建潜夫苑文化产业园，成立《潜夫论》研究所，扩大王符文化影响力；保护开发红色资源，建设红军长征博物馆、援西军纪念馆，实施重走红军长征路、野外素质拓展训练等项目，打造革命传统和爱国主义教育基地；大力发展乡村、文化、红色、康养、体验等旅游新业态，开发精品旅游线路，打造“茹河川区乡村旅游黄金通道”，积极融入西北旅游圈和陕甘宁红色旅游圈，提升文化旅游产业实力。力争到2025年文化旅游产业增加值占到生产总值的4%，综合收入达到7.18亿元，吸纳农村富余劳动力直接或间接就业2万人。 （四）建设新时期城乡融合发展样板县。按照习近平总书记“在促进乡村振兴中加快城乡融合协调发展步伐”的指示要求，坚持“一心两翼三支多点”的空间布局，抢抓国家加快“两新一重”（新型基础设施、新型城镇化、交通和水利等重大工程）建设和甘肃省推进“三新一重”（新基建、新型城镇化、新战略基地、重大工程）建设机遇，补齐基础设施短板，提高公共服务水平，提升城镇承载能力，建成省级示范城镇3个、特色小村镇7个。全面实施乡村振兴战略，统筹巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，大力发展乡村产业，实施乡村建设行动，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，构建城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系，推动城乡融合发展，力争每年打造市级以上美丽乡村10个以上，全县城镇化率达到42%以上。 （五）建设黄河流域生态文明综合治理示范县。按照习近平总书记“为子孙后代留下可持续发展的‘绿色银行’”的指示要求，统筹山水林田湖草系统治理，开展大规模国土绿化行动，以“两区一廊”为重点，实施“再造一个子午岭”提质增效行动和“固沟保塬”“一村万树”、旱作梯田、淤地坝建设等工程，造林60万亩，治理水土流失500平方公里，森林覆盖率达到22%。坚持重在保护、要在治理，深入打好污染防治攻坚战，持续改善大气、水、土壤环境质量，打造黄河流域生态文明建设综合治理示范县。 （六）建设宜居宜游宜业区域节点城市。围绕增强交通辐射力，建设庆平快速铁路、兰太高铁镇原段，建成庆镇高速、南屯二级公路，改造省道3条56公里、县乡道路10条200公里，申报新建镇原通用机场，着力完善综合立体交通网络。实施金龙工业集中区改造提升、中小微企业孵化基地建设项目，推动企业聚焦发展、产业集群发展，培育发展新动能。在县城新建示范性幼儿园2所、小学2所、初中2所、高中1所，完成县医院整体搬迁、中医院扩容扩建、医养中心、社会福利中心等项目建设，建成全民健身中心、公共体育场和社会足球场，实施老旧小区改造、廉租住房、公共租赁住房建设项目，提高水、电、气、暖等保障能力，全面提升城市综合服务水平，力争到2025年，人均公共服务设施面积大于6平方米，县城常住人口达到10万人以上。实施潜夫山森林公园改造提升、茹河县城段水环境治理、温泉康养小镇建设项目，将镇原建设成生态宜居、商业繁荣、旅游活跃的宜居宜游宜业丝绸之路节点城市。2021年工作任务各位代表，2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，也是巩固三大攻坚战成果关键年、抓基建补短板机遇年、优势产业发展提升年，更是深化改革和优化营商环境提标年。全县经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长7%以上，规模以上工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长7%，财政大口径收入增长6%，一般公共预算收入增长6%，城镇居民人均可支配收入增长7.5%，农村居民人均可支配收入增长9%。粮食总产量稳定在35万吨以上。人口自然增长率、城镇登记失业率、单位生产总值能耗和主要污染物排放等控制在省、市下达的目标以内。围绕上述目标任务，重点做好以下七方面工作： （一）巩固脱贫成果，着力推动乡村振兴实现新突破。民族要复兴，乡村必振兴。要巩固拓展脱贫成果，有效衔接乡村振兴，持续不懈固底板、补短板、锻长板，推动新时代“三农”工作开好局、起好步。巩固拓展脱贫成果。继续落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、驻村第一书记和工作队总体稳定。统筹落实好教育、医疗、住房、饮水、就业等民生保障普惠性政策，巩固拓展“两不愁三保障”成果。过渡期前3年，继续实行统筹整合财政涉农资金试点政策，进一步调整优化原财政专项扶贫资金，重点用于巩固脱贫攻坚成果，适当向乡村振兴倾斜。进一步完善“县乡村互通、多部门参与”的防止返贫动态监测和精准帮扶机制，对脱贫村、户开展监测预警，持续跟进收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，特别是对人均纯收入低于5000元的脱贫不稳定户、边缘易致贫户及农村低收入人口，坚持预警性措施和事后帮扶相结合的原则，健全动态化、常态化帮扶机制，分层分类因人施策，统筹落实好产业扶持、劳务协作、公益岗位、医疗保障、社会兜底等措施，实时动态清零，确保不发生规模性返贫。大力发展乡村产业。粮食安全坚持藏粮于地、藏粮于技，采取“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度，加强增减挂钩项目复垦土地管理，巩固“大棚房”清理整治成果，节约集约用地，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。全面整治耕地撂荒问题，建成高标准农田7万亩，新增耕地5600亩，探索推行“一户一块田”“一户一台地”“一企一基地”等模式做法；加大良种培育、良法推广力度，全面开展粮食功能区划定情况“回头看”，快速推进高标准农田地力提升，确保粮食种植面积达到134.5万亩以上、粮食总产达到35.3万吨以上，让人民群众“面袋子”“菜篮子”更加安全。在确保完成粮食播种面积、粮食产量、生猪保供的基础上，结合实际发展特色产业。肉（蛋）鸡产业以圣越农牧为引领，建成种鸡场9个、肉鸡场25个，新增肉鸡产能9000万羽；在满足防疫要求的前提下，发展特色蛋鸡养殖。肉牛产业以中民海富为引领，以平泉、中原、新城、郭原4乡镇为重点，推进早胜牛复兴和黑安格斯牛养殖，加大棚圈建设、规模养殖、饲草青贮、保险补贴、资金奖补和产业贷款支持力度，打造平泉景家、新城孙庵、郭原王沟圈等千头以上肉牛规模养殖村21个，建成200头以上规模养殖场20个，发展规模养殖户3700户，确保肉牛饲养量稳定在21万头以上。苹果产业以海越集团、居立农业为引领，巩固面积、强化管理、提质增效，年内改造低产园、郁闭园5000亩以上。中药材产业以天欣堂药业、立达尔公司为引领，引导群众自愿种植、适量发展，力争建成千亩中药材示范片带3个、千亩万寿菊示范片带4个。肉羊产业以中盛农牧为引领，扩规模、抓效益，进一步提升“331+”肉羊合作社的精细化管理水平，确保年内养殖肉羊68万只。生猪产业以正大集团为引领，稳产保供，完成生猪饲养23.4万头。瓜菜产业以农兴盛公司为引领，新建设施瓜菜大棚2500亩，建成礼品西瓜示范基地7000亩，完成瓜菜种植24.5万亩。饲草产业以天润禾公司为引领，坚持饲草商品化、秸秆青贮化、作业机械化，更新种植紫花苜蓿15万亩、饲用玉米10万亩，青贮饲草50万吨。积极争取科技专项和重点产业技术攻关项目，加大陇东黑山羊、早胜牛等种质资源保护，推进瘦肉型猪本土化选育，形成“保种、选育、制种、扩繁”相互配套的原种保存、良种繁育体系，逐步提高核心种源自给率。推进乡村建设行动。结合“十四五”规划，制定乡村建设行动三年计划，科学编制乡镇国土空间总体规划和“多规合一”的实用性村庄规划，优化生产生活生态空间布局。围绕补齐基础设施、公共服务、信息流通等方面短板，继续实施农村住房安全保障工程，新建改造村部31个，完成天然气通村进户5000户。实施农村人居环境整治提升五年行动，深入推进农村“三大革命”，创建清洁村庄85个，建成“万村整洁”村10个。坚持示范引领，以屯字、平泉2乡镇和城关原郑、五里沟、高庄，临泾良韩、桃园，南川原芦，屯字闫孟、陈畅、闫沟，上肖净口、梧桐，太平彭阳、柳咀，孟坝王湾、峁合，新集王寨，方山贾山，三岔高湾，殷家城寺山，马渠马渠，庙渠慕塬，开边解放，武沟孟庄，郭原唐洼，平泉文洼、八山、南徐，中原中原，新城郭沟圈、孙庵等30个村为重点，着力打造生态美、村容美、产业美、庭院美、生活美的乡村振兴样板，带动每个乡镇至少打造1条美丽乡村示范线和2个风貌提升示范村。全面提升乡村内涵。启动实施乡村振兴人才培育行动，实施行政村带头人和高素质农民培育工程，继续选派优秀干部驻村工作，选聘驻村农技员120名、产业发展指导员204名。落实人才引进激励政策，实施“五大人才培育工程”，培育农业实用技术人才6000名，带动一批人才返乡创业，留住人、增能人、育新人，造就高素质农业农村人才队伍。深入践行社会主义核心价值观，健全完善村民议事、村民理财、村务监督、红白理事会等村民自治组织；充分发挥村规民约作用，有效治理婚丧嫁娶“大操大办”、天价彩礼、薄养厚葬、老无所养等不良风气，推进农村移风易俗，提升农民精神风貌，提高乡村社会文明程度，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。 （二）强化污染防治，着力推动生态建设迈上新台阶。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚决落实黄河流域生态保护和高质量发展政治责任，持续加大污染防治力度，不断加强生态文明建设，牢牢守住生态安全红线。筑牢生态安全屏障。推进大规模国土绿化行动，深入实施“再造一个子午岭”提质增效行动，加强“两区一廊”（巴家咀水库蒲河上游重要水源保护区、中南部残塬沟壑水土流失区、茹河川绿色生态廊道）林草生态建设修复保护，实施“一村万树”、天然林保护和草原生态修复治理等项目，完成造林绿化15万亩、草原生态修复治理1万亩，落实最严林草资源保护制度，不断提升生态系统碳汇能力。扎实推进固沟保塬和地质灾害防治，实施水保梯田1.2万亩，完成孟坝高庙、南川成赵等5处沟头防护，太阳沟、原峰沟等6座淤地坝新建加固及县城滨河市场边坡治理等项目，治理水土流失100平方公里以上。强化环境污染防治。深入实施污染防治提升行动，全面推动环境质量持续改善。坚持重拳治气。加强大气污染区域联防联控和网格化、常态化管理，持续抓好工业、燃煤、扬尘、油烟、尾气等污染源治理，实施农村土炕改造、燃煤锅炉整治、天然气通村工程，加强细颗粒物与臭氧协同控制，推进挥发性有机物和氮氧化合物协同减排，力争全年空气质量优良率达到95%以上。坚持铁腕治水。围绕“三端治水”，常态化开展境内4条河流监察整治，年内完成下剩10个乡镇污水处理站、8个乡镇雨污分流工程，加快水环境监控中心及城区生活污水处理厂、工业污水处理厂、孟坝污水处理站等3个人工湿地建设进度，全面提升污水处理能力，确保水质断面稳定达标。严格落实河湖长制，规范河道采砂管理，实施茹河水环境综合治理工程，加快县级及以下千吨万人饮用水水源地环境问题整治，加强水资源保护管理，不断提高用水效益。坚持全域治土。加快推进垃圾分类，年内实现县城区、乡镇公共机构生活垃圾分类全覆盖。加大农村面源污染防治力度，加快实施畜禽粪污资源化利用、重点流域农业面源污染治理项目，力争畜禽养殖废弃物综合利用、废旧地膜回收利用、尾菜处理利用比率分别达到70%、80%和45%以上。健全生态保护机制。落实生态保护“属地负责、党政同责、一岗双责、失职追责”要求，完善绿色发展考核、领导干部生态环境终身责任追究、自然资源资产离任审计等机制，全面落实部门监管责任，从严落实企业和单位主体责任。加快制定实施“三线一单”生态环境分区管控方案，建立生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，衔接做好自然保护区功能区划调整，严格执行环境影响评价、生态环境损坏赔偿等制度，从严落实生态补偿政策，最大限度释放生态红利。 （三）补链延链强链，着力推动产业升级迈出新步伐。坚持不懈“强龙头、补链条、聚集群”，强化“产加销服”贯通、“农文旅教”融通、“科工贸金”联通，着力构建优质高效的现代产业体系。健全农业产业体系。按照“粮头食尾”“农头工尾”要求和全市“四区四带”产业布局，实施现代农业发展行动，补上技术、设施、营销等短板，开展农产品“三品一标”认证，促进产业提档升级，全力打造“1个百亿级产业集群”和“3个现代农业产业园”。围绕打造“百亿级肉鸡产业集群”，进一步扩大养殖规模、健全产业链条，建成孵化中心、屠宰二厂、饲料二厂和34个养殖场，加快熟食加工厂、无害化处理中心、物流中心和数字圣越建设进度，实现全产业链运营，全面提升产值，打造镇原肉鸡省级现代农业产业园。围绕创建“肉牛（羊）产业科技示范园”，以发展黑安格斯、早胜牛等良种肉牛为突破口，在平泉镇建成3000头肉牛繁育舍1个、有机肥厂1个、肉牛交易市场1处，在上肖、孟坝建成早胜牛纯种繁育保护区2处，新建冻配改良点10个，完成三岔活畜交易市场改造，延长新静原肉牛产品精深加工链条，申请镇原牛肉地理标志，争创陇东肉牛产业强县。持续实施合作社规范提升行动，扩大饲养量、出栏量；进一步健全新静原、嘉仕乳业、解语花羊产品精深加工链条，推动肉羊产业提质增效，提升产品附加值。围绕创建“陇东黄土高原优质苹果产业示范园”，加快扶越冷链物流园建设，年内建成2万吨气调库、20吨/小时苹果分拣线，进一步提升产业效益、提高产业增加值，打造陇东黄土高原优质苹果镇原基地。围绕创建“陇东道地中药材产业示范园”，加快推进天欣堂产业园、标准化种植基地建设，建成万寿菊种子培育基地和浸膏加工厂，将我县打造成为陇东道地中药材基地。加快仓储保鲜、冷链物流、公用品牌、防疫体系等全产业链建设，带动农产品初加工、精深加工和主食加工梯次推进，推进农业与二三产业深度融合。坚持发展多种形式适度规模经营，年内创建市级以上示范合作社10个，新培育家庭农场100家，合作社规范化率达到85%以上。推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，健全农产品质量安全追溯体系，“三品一标”认证数量增长8%以上，实现主要农产品贯标生产。夯实工业经济基础。实施地方工业提质行动，全面落实“民营企业30条”和县级领导干部联系企业、驻企指导员、企业困难问题交办清单制度，加大政银企对接协调力度，及时帮助企业纾困解难。以金龙工业集中区纳入《国家开发区公告目录》为契机，加快编制“一区四园”总体规划，启动实施金龙工业集中区基础设施改造提升、中小微企业孵化基地、工业园区固体废弃物处理站项目建设，推动园区扩容升级，争取新引进入园企业2家，力争开工建设苏南工业园区，全力争创省级工业集中区。加快天欣堂食药同源及保健品加工厂等项目建设进度，确保年内新增规模以上工业企业3户。积极支持油田企业扩能上产，年内新打油水井80口、生产原油72万吨。推动三产快速发展。巩固拓展“大美镇原·全民乐购”“1+6+8”消费季系列活动，开展千企万店让利促销、夜间经济培育升级等八大行动，积极发展康养产业、文化娱乐、休闲健身等新兴消费，增加公共消费，刺激居民消费，引来过境消费。争取国家电子商务进农村综合示范升级版项目，完善城乡物流体系，推动工业品下乡、农产品进城，扩大农村消费。培育消费新业态新模式，创新无接触消费模式，实施“快递进村”工程，推动线上线下消费双向提速，力争电商交易额达到11亿元。持续加强茹河川区黄金旅游生态廊道建设，不断完善凤山、潜夫山等景区基础设施，创新优化北石窟驿景区运营模式，力争创建国家4A级景区。建成乡村旅游示范村5个，打造星级农家乐5家，新建旅游厕所7所，不断提高服务能力。积极实施“旅游+”行动，大力推动旅游业与康养、生态、产业、文教、体育等行业深度融合，促进旅游全区域、全要素、全产业链发展，实现旅游综合收入1.5亿元以上。 （四）加强项目建设，着力推动城乡面貌得到新改善。坚持“发展为要，项目为王”理念，一切围绕项目转、一切围绕项目干，以项目建设激发新动能，以大项目推动大发展。高起点谋划争取项目。抢抓新一轮革命老区振兴、科技革命、产业革命、新时代推进西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、加快构建新发展格局等重大战略机遇，围绕“十大领域”“十大行业”“数据信息产业”、新基建、金山云“东数西算”，认真筛选、深度谋划一批战略性强、成长性好、惠民面广的大项目、好项目，力争年内论证储备项目100个以上，亿元项目30个以上，争取国家政策性资金10亿元以上、专项债券资金8.4亿元以上，全年入库储备项目300个以上。对谋划成熟的项目，聘请专业化、高水准的设计单位，高质量做好项目前期工作，专人负责、盯住衔接、靶向发力，力争有更多的项目进入国家和省市计划“盘子”，确保谋划的每一个项目拿出来都能上报、报上去能审批、审批了能开工。高效率推进建设项目。全面落实项目联审联批、县级领导协调抓促、集中开竣工、问题提醒单、定期晒进度等推进措施和“五个一”工作机制，积极推广以工代赈方式，争取年内实施项目305个，完成投资73亿元以上。交通建设，开工建设庆平快速铁路、庆镇高速项目，完成王地庄至方山、毛大崾岘至王寨2条38.5公里县乡道路提质改造，柳咀至闫沟三级公路建成通车；推进“四好农村路”建设，推动农村公路更多进村入户，向较大人口规模自然村（组）、抵边自然村倾斜，新建村组硬化路352公里；全面落实“路长制”和“村道村管、乡道乡管、县道县管”制度，加强公路管理与养护维修，确保县乡村道路养护率达到100%。水电建设，治理河道38.5公里，修建河堤护岸23.2公里，新建巴家咀水库引水工程和农村饮水安全巩固提升项目5项；加快农村供水运行管理平台建设，逐步推进供水管理智能化、信息化，有序盘活农村闲置供水设施，逐步回收村组自备水源井，严格实行农村供水建管一体化。新建改造输电线路129.4公里，安装配变器38台，提升38个自然村供电保障能力。城乡建设，妥善化解遗留问题，切实做好棚改收尾工作。推进县城东区集中供热、老年人活动中心、五方国际商贸城二期、莲池五路北段、滨河市场改造提升、水荫市场改扩建等项目建设，加快天成国际、观澜壹号、雍城天悦等10个住宅小区建设进度，启动实施老旧小区改造项目，合理规划建设一批停车场，新建改造公厕5座。开展“除脏、治乱、纠差、疏堵、禁违”专项整治，大力解决占道经营、非法营运、乱停乱放等城市病，全力打造“宜居县城”。加快小城镇开发建设步伐，谋划实施屯字、平泉等乡镇集中供热、供气工程，完成三岔综合农贸市场、孟坝镇街道改造，在各乡镇谋划实施垃圾填埋、污水处理、广场市场、危房改造等建设项目；以5G、大数据、人工智能、工业互联网等新基建为主，加快智慧城市、数字乡村建设，不断提升城镇综合承载能力。强化项目管理，全面落实投资概算审核、合同管理和责任追究等六项制度。严格项目资金管理，规范资金拨付程序，强化工程质量监管，建立“黑名单”管理制度，全面提升项目建设质量和水平。高频次对接招引项目。推行代理招商，依托商会招商，尝试资本招商，走点对点、精准化招商的路子，引进更多有实力、有技术、有市场的龙头企业。加强产业链招商，实行“五专”（专业、专图、专班、专策、专资）招商，推动产业招商向产业链招商转变。纵深推进“镇商回归、镇智回归”和“请老乡、回故乡、建家乡”系列招商活动，积极组团参加兰洽会、西交会、药博会等各类招商节会，全力引导镇原籍在外成功人士返乡办企业、育产业、建家乡。坚决兑现招商引资优惠政策，全面落实项目建设“四百机制”，强化要素配置和服务保障，推动好又多商贸综合体、嘉谷禾饲料加工厂、5000头安格斯肉牛养殖等重点项目落地建设，招商引资到位资金争取达到45亿元。 （五）筑牢民生底线，着力推动社会事业取得新进步。坚持以人民为中心的发展思想，更大力度改善人民生活品质，努力让发展更有民生“温度”，更显小康“内涵”，更具幸福“质感”。提高公共服务水平。坚持教育优先发展，加快技能镇原建设。加大财政投入、政策支持力度，加快西区中学教学楼、县职专实训楼、东关寄宿制小学、孟坝西区小学、中原初中教学楼和平泉、三岔等中心乡镇寄宿制小学等项目建设进度，夯实教育发展基础，确保顺利通过国家义务教育均衡验收。推进健康镇原建设，加大医疗卫生专业人才引进、培训力度，提升医疗保障水平；加强医保基金监管，建成医疗废弃物处置中心、中医院改扩建和三岔、太平、武沟卫生院综合业务楼，完成中原、郭原、上肖、南川、方山卫生院中医馆建设，持续改善医疗条件。加快科技创新，强化科技支撑引领。推进文化繁荣发展，加快推进石空寺文物保护、彭阳古城遗址修缮和三岔毛泽东宿营地、陕甘宁边区镇原县政府旧址等6个红色革命文物保护利用项目，建成莲池风雨操场，全力备战市14届运动会；围绕庆祝建党100周年，推动精品艺术创作，描绘好、记录好、展现好镇原经济社会的沧桑巨变，进一步强信心、聚民心、筑同心。夯实民生基本保障。办好省列10件、市列10件民生实事。完成农村户厕改造16166户，引进乡村振兴紧缺人才16人、培训农民专业合作社理事长150人、高素质农民2100人，完成行政村办公场所卫生厕所改造，为19个乡镇机关建设洗浴设施。落实就业创业扶持政策，新增城镇就业4800人。开展城乡困难群众“拉网式”摸底排查，实现应保尽保、应救尽救，实施城市困难群众脱困解困三年行动。强化工会工作经费保障。落实好残疾人普惠特惠政策，做好农村“三留守”人员管理服务。推进全面放开养老市场，提升养老福利机构服务质量。根治拖欠农民工工资问题。不断完善退役军人服务保障体系，维护军人军属合法权益，促进军民深度融合发展。提升社会治理能力。深化“平安镇原”建设，推动扫黑除恶长治长效，推进新时代“枫桥式公安派出所”“百万警进千万家”活动，深化“治安户长制”，有效化解各类矛盾。防范化解各类风险挑战，守住不发生重大风险的底线。实施食品安全质量强县战略，稳步推进“互联网+智慧监管”、食药品行业治理、特种设备安全整治等行动。持续推进安全生产专项整治三年行动，督促建立企业本质安全体系，扎实开展道路交通、危化物品、五小车辆、工程质量安全等专项整治，坚决防范重特大事故发生。开展“八五”普法，加强《民法典》宣传，持续推进法律“九进”活动。大力弘扬中华民族勤俭节约优秀传统，坚决反对铺张浪费。强化网络舆情监测和意识形态管控，营造和谐稳定社会环境。做好疫情常态防控。紧盯关键环节和风险部位，持续加大重点人群的网格化管理和服务，做好密切接触者、境外入境人员、发热门诊患者等“八类人群”的核酸检测排查；继续加强冷链食品的溯源管理，按要求进行消杀和核酸检测，实现人物同防。进一步加强医疗机构、学校酒店、商超餐饮等人员密集场所管理，严格落实扫码通行、体温监测、通风消毒等措施，严防出现聚集性疫情。持续开展多维度宣传，引导群众坚持戴口罩、勤洗手、常通风、不聚集、“一米线”、用公筷等良好生活习惯，坚决打赢疫情防控人民战、总体战、阻击战。 （六）深化改革创新，着力推动经济发展释放新活力。坚持把深化改革作为推动经济社会发展的强劲动力，紧抓重点领域和关键环节改革创新，着力破解发展瓶颈、塑造发展优势。持续深化“放管服”改革。全面推行“不见面审批”“一对一”代办制度，拓展完善“一网通办”“快递送达”服务范围，切实让企业和群众“多走网路、少走马路”。持续深化“一网一门一次”改革，推进“不来即享”向更多政务服务拓展，打造信息资源共享、部门协同、整体联动、线上线下同步的政务服务新模式，实现县乡村三级政务服务一体化平台办理。持续在减环节、减材料、减时限上下功夫，坚持承诺办理、容缺受理、并联审批，让“数据多跑路、群众少跑腿”成为常态。拓展异地代收代办、多地联办，有效解决企业群众办事“多地跑”“来回跑”等问题，年内基本实现高频政务服务事项“省内通办”“跨省通办”。稳步推进各项重点改革。纵深推进校长聘任制、职称评聘分离、教师绩效工资等教育体制改革，全面实施基础教育高质量发展“四优+”和职业教育“9+X”工程，全力提升教育教学质量。加强“三医联动”和医疗机构运行机制改革，稳步推进DRG付费支付方式改革，着力解决群众看病难、看病贵问题。全面落实企业投资项目生成落地13项机制，坚持“一张蓝图”管控，推进项目竣工验收“多测合一”改革。持续深化农村综合改革，加快推进集体产权制度、农村综合水价、农村宅基地管理体制改革。统筹推进财税人事、国资国企、供销体制、工业园区、综合执法、殡葬、公共资源交易等领域改革，增强发展活力。坚持不懈优化营商环境。进一步树牢“产业第 一、企业为大”和“政府创造环境，企业创造财富”的理念，全员都是“服务员”、全力当好“店小二”，设身处地为企业和群众着想，提供“保姆式”优质服务，做到“有求必应、无事不扰”。强化信为政基理念，全面落实“不来即享”“项目管家”“阳光招标”“不见面审批”“标准地出让”“拿地即开工”等工作机制和要求，全面推行一次告知、容缺受理等举措，能取消的材料坚决取消，能压缩的时限尽量压缩，能简化的流程全面简化，真心支持企业家发展，努力营造重商、尊商、育商、聚商氛围。不断健全营商环境投诉、监督、评估机制，严肃整治和查处阻挠项目建设、推诿扯皮、吃拿卡要等问题，以刀刃向内的勇气持续改良营商环境“土壤”，让更多“资本候鸟”“创新种子”走进镇原、兴业镇原、深耕镇原。 （七）提高自给能力，着力推动财政工作再上新水平。坚持开源与节流齐抓、挖潜与征管并举，多渠道增加可用财力，全面优化支出结构，确保“三保”及重点支出保障到位。积极培育要素“内生”财源。强化重点行业、企业、项目的税源分析监控和税收征管，落实纳税评估、汇缴清算、税务稽查及清欠催缴等措施，确保应收尽收。挖掘非税收入增收潜力，动态管理，强化测算和征收，做大收入盘子。落实支持民营企业各项政策，全力支持圣越农牧、天欣堂、立达尔、解语花、新静原等企业发展壮大，加快培植新的财源。扶持县属国有企业发展壮大，争取多扛任务、多扛指标。抓好闲置固定资产盘活和财政债权清收等工作，全面增加可用财力，完成大口径财政收入3.7亿元，一般公共预算收入2.42亿元。加强支出管理“挖潜”财源。严格执行《预算法》，实行“零基预算”，健全完善预算支出标准体系，提高预算编制的完整性、科学化、精细化，强化预算约束。全面落实国库集中支付、政府投资项目预决算评审制度，着力提高财政直接支付和公务卡结算比例。加强政府性债务管理，建立完善债务评价体系和预警机制，降低债务风险。全力争取国家、省市建制县债务核销等政策支持，力争年内核销棚改贷款及债券7亿元以上、消化暂付款2亿元以上。牢固树立过“紧日子、苦日子”思想，持续优化结构、提质增效、精打细算，把每一分钱都花在“刀刃”上，确保一般性支出较上年压减10%，“三公”经费较上年下降3%。抓住政策机遇“上争”财源。紧盯政策导向和资金投向，充实完善债券资金项目库，合理确定一般债券资金需求，申请债券资金5亿元以上。积极争取上级财力支持，年内落实增量财力2亿元。积极推进建设用地增减挂钩指标交易，探索开展碳排放权交易，全力增加可用财力。引导金融机构扩大信贷投放、降低成本、创新产品，持续加大对民营企业的支持力度，全力帮扶中小企业渡过难关。坚持以乡村振兴、生态产业、基础设施建设等重点领域为着力点，不断提升金融服务的针对性和精准度，力争新增信贷投放规模10亿元以上。全面加强政府自身建设各位代表！对人民负责、让人民满意，是政府施政的第一准则。面对发展新形势、工作新要求、群众新期待，我们将全面加强自身建设，持续提振精神、转变作风、提升服务，努力建设法治高效、勤政廉洁、人民满意的政府。 （一）坚持解放思想、提升站位，打造“学习型”政府。“天下之德，莫过于忠”。始终把讲政治作为政府工作的“定盘星”，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，对“国之大者”了然于胸。对照习近平总书记提出的“七种能力”要求，引导政府系统广大干部学习、补课、充电、增智，做到既熟悉“公共课”，又精通“专业课”。严格遵守党的政治纪律和政治规矩，不折不扣落实中央和省、市、县委各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止，以政府的“政治指数”凝聚民众的“向心指数”，用笃定把牢方向。 （二）坚持依法行政、强化监督，打造“法治型”政府。“德润人心，法安天下”。始终把群众利益作为政府决策的“风向标”，坚持把依法行政、依规施政贯穿政府工作全过程，严格按照法定权限和程序履行职责。自觉接受人大依法监督、政协民主监督、社会舆论监督和审计法律监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。依法扩大政务公开，及时回应社会关切，让权力在阳光下运行。全面推行县政府集体学法、法律顾问、社会听证等制度，完善集体讨论决定、专家论证、合法性审查、风险评估等机制，不断提高决策的法治化、民主化、科学化水平，以政府的“法治指数”提升社会的“公平指数”，用公正赢得民心。 （三）坚持干有底线、心存敬畏，打造“廉洁型”政府。“为政之要，贵在廉洁”。始终把党纪党规作为政府作风的“正身镜”，严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，全面修复净化政府系统党内政治生态。严格落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”。健全权力运行制约和监督机制，规范政府采购、土地出让、工程招投标、政府投资行为，扎紧制度笼子，铲除腐败土壤。推动各类巡视巡察督查反馈问题整改，严查侵害群众利益的不正之风和腐败问题，坚决破除政府权力部门化，以政府的“清廉指数”提升人民的“满意指数”，用清廉坚守信仰。 （四）坚持干有担当、务实高效，打造“效能型”政府。“为者常成，行者常至”。始终把真抓实干作为政府工作的“主旋律”，牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的理念，在决策部署上“扣扣子”、在责任履行上“担担子”、在任务落实上“钉钉子”，说了算、定了干、马上办，做到案无积卷、事不过夜，全力按下工作落实“快进键”、跑出经济发展“加速度”。大力推行“任务清单+责任清单+进度表”和“问题+建议+解决方案”工作机制，明职责、交任务、定标准、严督查、保目标。要发扬“为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛”精神，创造性开展工作，倡导“人人钉钉子、个个敢担当”，“不为不干找理由、只为干好想办法”，在实干中体现担当作为。建立“容错机制”，让“解顾虑、卸包袱、撑腰杆”蔚然成风，为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰，绝不让“雷锋”吃亏；建立“1+1+X”督查机制，推行“四不两直”暗访法，强化督查促落实，对不作为、慢作为、乱作为的干部严厉惩处，让“太平官”享不了“太平”，“逍遥官”得不到“逍遥”，“滑头官”耍不了“滑头”，以政府的“效率指数”提升经济的“发展指数”，用实干拼出未来。各位代表，鸿猷已定风雷起，正是扬帆搏浪时！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以拼搏进取的精神状态、只争朝夕的豪迈干劲、众志成城的强大合力，不负韶华守初心、只争朝夕担使命，奋力谱写建设幸福美好新镇原的时代篇章，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

有想补充的信息？点我投稿